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国务院办公厅关于无效发扬当局性融资包管基金作用实在支持小微企业和“三农”开展的指点意见
来路:中国当局流派网站公布单元:信息所 公布日期:2019/2/22已阅览:1383次

国务院办公厅关于无效发扬当局性

融资包管基金作用实在支持小微企业和

“三农”开展的指点意见

国办发〔2019〕6号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

比年来,各地域、各部分仔细贯彻落实《国务院关于促进融资包管行业放慢开展的意见》(国发〔2015〕43号),依照天下金融任务集会关于设立国度和中央融资包管基金、美满当局性融资包管和再包管体系等要求,停止了积极探究,推进当局性融资包管基金(机构)不时开展强大。但融资包管行业还存在业务聚焦不敷、包管才能不强、银担协作不畅、危害分管赔偿机制有待健全等题目。为进一步发扬当局性融资包管基金作用,引导更多金融资源支持小微企业和“三农”开展,经国务院赞同,现提出以下意见:

一、总体要求

(一)指点头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,对峙和增强党的片面向导,对峙稳中求进任务总基调,对峙新开展理念,紧扣我国社会次要抵牾变革,依照高质量开展要求,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,对峙以供应侧构造性变革为主线,标准当局性融资包管基金运作,据守当局性融资包管机构的准大众定位,补偿市场缺乏,低落包管效劳门槛,着力缓解小微企业、“三农”等普惠范畴融资难、融资贵,支持开展战略性新兴财产,促进群众创业、万众创新。

(二)根本准绳。

聚焦支小支农主业。当局性融资包管、再包管机构要严厉以小微企业和“三农”融资包管业务为主业,支持契合条件的战略性新兴财产项目,不时进步支小支农包管业务范围和占比,效劳群众创业、万众创新,不得偏离主业自觉扩展业务范畴,不得为当局债券刊行提供包管,不得为当局融资平台融资提供增信,不得向非融资包管机构停止股权投资。

对峙保本微利运转。当局性融资包管、再包管机构不以营利为目标,在可继续运营的条件下,坚持较低费率程度,实在无效低落小微企业和“三农”综合融资本钱。

落实危害分管赔偿。构建当局性融资包管机谈判银行业金融机构配合到场、公道分险的银担协作机制。优化当局支持、正向鼓励的资金增补和危害赔偿机制。

凝结包管机构协力。增强各级当局性融资包管、再包管机构业务协作和资源共享,不时加强资源气力和业务拓展才能,聚力引导金融机构不时加大支小支农存款投放。

二、对峙聚焦支小支农融资包管业务

(三)明白支持范畴。各级当局性融资包管、再包管机构要公道界定效劳工具范畴,聚焦小微企业、集体工商户、庄家、新型农业运营主体等小微企业和“三农”主体,以及契合条件的战略性新兴财产企业。此中,小微企业认定规范依照中小企业划型规范有关规则实行,庄家认定规范依照支持小微企业融资税收政策有关规则实行。

(四)聚焦重点工具。各级当局性融资包管、再包管机构要重点支持单户包管金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体,优先为存款信誉记载和无效抵质押品缺乏但产物有市场、项目有远景、技能有竞争力的小微企业和“三农”主体融资提供包管增信。

(五)回归包管主业。各级当局性融资包管、再包管机构要据守支小支农融资包管主业,自动剥离当局债券刊行和当局融资平台融资包管业务,严厉控制闲置资金运作范围和危害,不得向非融资包管机构停止股权投资,逐渐紧缩大中型企业包管业务范围,确保支小支农包管业务占比到达80%以上。

(六)增强业务引导。国度融资包管基金和省级包管、再包管基金(机构)要公道设置协作机构准入条件,动员协作机构逐渐进步支小支农包管业务范围和占比。协作机构支小支农包管金额占全部包管金额的比例不得低于80%,此中单户包管金额500万元及以下的占比不得低于50%。

(七)发扬再包管功用。国度融资包管基金和省级包管、再包管基金(机构)要积极为契合条件的融资包管业务提供再包管,向契合条件的包管、再包管机构注资,充沛发扬增信分险作用。不得为避免资金闲置而低落协作条件规范,不得为寻求波动报答而偏离主业。

三、实在低落小微企业和“三农”综合融资本钱

(八)引导降费让利。各级当局性融资包管、再包管机构要在可继续运营的条件下,适时调降再包管费率,引导协作机构逐渐将均匀包管费率降至1%以下。此中,对单户包管金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的包管费率准绳上不超越1%,对单户包管金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的包管费率准绳上不超越1.5%。

(九)实验差异费率。国度融资包管基金再包管业务免费普通不高于省级包管、再包管基金(机构),单户包管金额500万元以上的再包管业务免费,准绳上不高于承当危害责任的0.5%,单户包管金额500万元及以下的再包管业务免费,准绳上不高于承当危害责任的0.3%。优先与费率较低的融资包管、再包管机构展开协作。关于包管业务范围增长较快、代偿率较低的协作机构,可以得当返还再包管费。

(十)清算标准免费。标准银行业金融机谈判融资包管、再包管机构的免费举动,除存款利钱和包管费外,不得以包管金、答应费、征询费、参谋费、注册费、材料费等名义收取分歧理用度,防止减轻企业担负。

四、美满银担协作机制

(十一)明白危害分管比例。银担协作各方要协商确定融资包管业务危害分管比例。准绳上国度融资包管基金和银行业金融机构承当的危害责任比例均不低于20%,省级包管、再包管基金(机构)承当的危害责任比例不低于国度融资包管基金承当的比例。关于存款范围增长快、小微企业和“三农”主体户数占比大的银行业金融机构,国度和中央融资包管基金可以进步本身承当的危害责任比例或扩展协作存款范围。

(十二)增强“总对总”协作。国度融资包管基金要推进与天下性银行业金融机构的“总对总”协作,引导银行业金融机构扩展分支机构审批权限并在授信额度、包管缩小倍数、利率程度、续贷条件等方面提供更多优惠。省级包管、再包管基金(机构)要推进辖内融资包管机构与银行业金融机构的“总对总”协作,落实银担协作条件,夯实银担协作根底。

(十三)落实银担责任。银担协作各方要细化业务准入和包管代偿条件,明白代偿追偿责任,强化包管存款危害辨认与防控。银行业金融机构要依照勤奋失职准绳,落实贷前检察和贷中贷后办理责任。各级当局性融资包管机构要依照“先代偿、后分险”准绳,落实代偿和分险责任。

(十四)施行跟踪评价。各级当局性融资包管机构要对协作银行业金融机构停止活期评价,重点存眷其引荐包管业务的数目和范围、包管工具存活率、代偿率以及存款危害办理等状况,作为展开银担协作的紧张参考。

五、强化财税正向鼓励

(十五)加大奖补支持力度。地方财务要对扩展实体经济范畴小微企业融资包管业务范围、低落小微企业融资包管费率等任务结果分明的中央予以奖补鼓励。有条件的中央可对单户包管金额500万元及以下、均匀包管费率不超越1%的包管业务赐与得当包管费补贴,提拔融资包管机构可继续运营才能。

(十六)美满资金增补机制。探究树立当局、金融机构、企业、社会集团和团体普遍到场,出资入股与无偿捐资相联合的多元化资金增补机制。地方财务要依据国度融资包管基金的业务拓展、包管代偿和绩效稽核等状况,适时对其停止资金增补。鼓舞中央当局和到场银担协作的银行业金融机构依据融资包管、再包管机构支小支农业务拓展和缩小倍数等状况,适时向契合条件的机构注资、捐资。鼓舞各种主体对当局性融资包管、再包管机构停止救济。

(十七)探究危害赔偿机制。鼓舞有条件的中央探究树立危害赔偿机制,对支小支农包管业务占比拟高,在保余额、户数增长较快,代偿率控制在公道区间的融资包管、再包管机构,赐与肯定比例的代偿赔偿。

(十八)落实搀扶政策。国度融资包管基金,省级包管、再包管基金(机构)以及融资包管、再包管机构的代偿丧失核销,参照金融企业呆账核销办理方法有关规则实行。契合条件的融资包管、再包管机构的包管补偿预备金和未到期责任预备金企业所得税税前扣除,依照中小企业融资(信誉)包管机构预备金企业所得税税前扣除政策实行。

六、构建上下联动机制

(十九)推进机构建立。国度融资包管基金要充沛依托现有当局性融资包管机构展开业务,次要经过再包管、股权投资等方法与省、市、县融资包管、再包管机构展开协作,防止层层下设机构。鼓舞经过当局注资、吞并重组等方法放慢培养省级包管、再包管基金(机构),准绳上每个省(自治区、直辖市)培养一家在资源气力、业务范围和危害管控等方面劣势突出的龙头机构。放慢开展市、县两级融资包管机构,夺取三年内完成当局性融资包管业务市级全掩盖,并向经济绝对兴旺、小微企业和“三农”主体融资需求茂盛的县(区)延伸。

(二十)增强协同共同。国度融资包管基金和省级包管、再包管基金(机构)要增强对市、县融资包管机构的业务培训和技能支持,提拔领导企业开展才能,推行一致的业务规范和办理要求,促进业务协作和资源共享。市、县融资包管机构要自动强化与国度融资包管基金和省级包管、再包管基金(机构)的对标,进步业务对接服从,做实资源、做强机构、做精业务、严控危害,不时提拔标准运作程度。

七、逐级缩小增信效应

(二十一)营建开展情况。县级以上中央人民当局要落实当局性融资包管、再包管机构的属地办理责任和出资人职责,推进社会信誉体系建立,强化取信鼓励和失信惩戒,严峻打击逃废债举动,为小微企业和“三农”主体融资营建精良信誉情况。要维护当局性融资包管、再包管机构的独立市场主体位置,不得干涉其一样平常运营决议计划。美满危害预警和应急处理机制,实在增强地区危害防控。

(二十二)简化包管要求。国度融资包管基金和省级包管、再包管基金(机构)要引导融资包管机构放慢美满信誉评价和危害防控体系,逐渐增加、取消反包管要求,简化考核手续,提供续保便当,低落小微企业和“三农”主体融资门槛。

(二十三)避免危害转嫁。各级当局性融资包管机构要严厉考核有银行存款记载的小微企业和“三农”主体的包管请求,避免银行业金融机构将应由本身承当的存款危害转由融资包管、再包管机构承当,防止占用有限的包管资源、添加小微企业和“三农”主体综合融资本钱。

(二十四)提拔效劳才能。各级当局性融资包管、再包管机构要充沛发扬信誉中介作用,针对小微企业和“三农”主体的信誉情况和特性化融资需求,提供融资计划、存款请求、包管手续等方面的专业领导,并增强经历总结和案例宣传,不时加强融资效劳才能,进步小微企业和“三农”主体融资便当度。

八、优化羁系稽核机制

(二十五)施行差别化羁系步伐。金融办理部分要对银行业金融机谈判融资包管、再包管机构的支小支农业务虚施差别化羁系,引导加大支小支农信贷供应。增强对支小支农业务存款利率和包管费率的跟踪监测,对存款利率和包管费率坚持较低程度或降幅较大的机构赐与稽核加分,鼓舞进一步降费让利。对当局性融资包管、再包管机构提供包管的存款,联合银行业金融机构实践承当的危害责任比例,公道确定存款危害权重。得当进步对包管代偿丧失的羁系容忍度,美满支小支农包管存款羁系政策。

(二十六)健全外部稽核鼓励机制。银行业金融机谈判融资包管、再包管机构要优化支小支农业务外部稽核鼓励机制。进步支小支农业务稽核目标权重,重点稽核业务范围、户数及其占比、增量等目标,低落或取消相应利润稽核要求。对已按规则妥善实行授信审批和包管考核职责的业务职员实验失职免责。银行业金融机构要对支小支农业务虚行外部资金转移优惠订价。

(二十七)美满绩效评价体系。各级财务部分要会同有关方面研讨订定对当局性融资包管、再包管机构的绩效稽核方法,公道运用内部信誉评级,落实稽核后果与资金增补、危害赔偿、薪酬报酬等间接挂钩的鼓励束缚机制,激起其展开支小支农包管业务的内生动力。

各地域、各部分要充沛看法标准当局性融资包管机构运作的紧张意义,把头脑、看法和举动一致到党地方、国务院决议计划摆设下去,强化责任继承,加大任务力度,美满配套步伐,抓好构造施行,推进当局性融资包管机构发扬应有作用。财务部要会同开展变革委、产业和信息化部、农业乡村部、银保监会等部分,增强统筹和谐,对本意见实行状况停止催促反省和跟踪剖析,严重事变实时向国务院陈诉。

国务院办公厅           

2019年1月22日          

(此件地下公布)