新普京娱乐
中共地方办公厅 国务院办公厅印发《关于促进小庄家和古代农业开展无机衔接的意见》
来路:中国当局流派网站公布单元:信息所 公布日期:2019/2/22已阅览:1689次

中共地方办公厅 国务院办公厅印发

《关于促进小庄家和古代农业开展无机衔接的意见》

新华社北京2月21日电 克日,中共地方办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小庄家和古代农业开展无机衔接的意见》,并收回告诉,要求各地域各部分联合实践仔细贯彻落实。

《关于促进小庄家和古代农业开展无机衔接的意见》全文如下。

党的十九大提出,完成小庄家和古代农业开展无机衔接。为搀扶小庄家,提拔小庄家开展古代农业才能,放慢推进农业乡村古代化,夯实施行墟落复兴战略的根底,现就促进小庄家和古代农业开展无机衔接提出如下意见。

一、紧张意义

开展多种方式过度范围运营,培养新型农业运营主体,是添加农夫支出、进步农业竞争力的无效途径,是建立古代农业的行进偏向和殊途同归。但也要看到,我国人多地少,各地农业资源天禀条件差别很大,许多丘陵山区地块零星,不是短日期内能片面实验范围化运营,也不是一切中央都能完成会合连片范围运营。以后和以后很长一个时期,小庄家家庭运营将是我国农业的次要运营方法。因而,必需准确处置好开展过度范围运营和搀扶小庄家的干系。既要把准开展过度范围运营是农业古代化殊途同归的行进偏向,发扬其在古代农业建立中的引领作用,也要认清小庄家家庭运营很长一段日期内是我国农业根本运营形状的国情农情,在鼓舞开展多种方式过度范围运营的同时,美满针对小庄家的搀扶政策,增强面向小庄家的社会化效劳,把小庄家引入古代农业开展轨道。

(一)促进小庄家和古代农业开展无机衔接是稳固美满乡村根本运营制度的严重办法。小庄家是家庭承包运营的根本单位。以家庭承包运营为根底、统分联合的双层运营体制,是我国乡村的根本运营制度,需求临时对峙并不时美满。搀扶小庄家,在对峙家庭运营根底性位置的同时,促进小庄家之间、小庄家与新型农业运营主体之间展开协作与结合,有利于激起乡村根本运营制度的内涵生机,是夯完成代农业运营体系的基本。

(二)促进小庄家和古代农业开展无机衔接是推进中国特征农业古代化的必定选择。小庄家是我国农业消费的根本构造方式,对保证国度粮食平安和紧张农产物无效供应具有紧张作用。农业乡村古代化离不开小庄家的古代化。搀扶小庄家,引入古代消费要素改革小庄家,提拔农业运营集约化、规范化、绿色化程度,有利于小庄家顺应和包容差别消费力程度,在农业古代化进程中不落伍。

(三)促进小庄家和古代农业开展无机衔接是施行墟落复兴战略的客观要求。小庄家是墟落开展和管理的根底,亿万农夫群众是施行墟落复兴战略的主体。精耕细作的小农消费和波动有序的墟落社会,组成了我国乡村共同的消费生存方法。搀扶小庄家,更好发扬其在波动乡村失业、传承农耕文明、塑造墟落社会构造、维护乡村生态情况等方面的紧张作用,有利于发扬农业的多种功用,表现墟落的多重代价,为施行墟落复兴战略会聚起丰富的群众力气。

(四)促进小庄家和古代农业开展无机衔接是稳固党的在朝根底的理想需求。小庄家是党的紧张依托力气和群众根底。党一直把维护农夫群众基本长处、促进农夫配合富饶作为动身点和落脚点。搀扶小庄家,提拔小庄家消费运营程度,拓宽小庄家增收渠道,让党的乡村政策的阳光雨露惠及广阔小庄家,有利于完成好、维护好、开展好广阔农夫基本长处,让广阔农夫群众的取得感、幸福感、平安感愈加空虚、更有保证、更可继续。

二、总体要求

(一)指点头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,对峙小庄家家庭运营为根底与多种方式过度范围运营为引领相和谐,对峙农业消费运营范围宜大则大、宜小则小,充沛发扬小庄家在墟落复兴中的作用,依照效劳小庄家、进步小庄家、富饶小庄家的要求,放慢构建搀扶小庄家开展的政策体系,增强农业社会化效劳,进步小庄家消费运营才能,提拔小庄家构造化水平,改进小庄家消费设备条件,拓宽小庄家增收空间,维护小庄家正当权柄,促进传统小庄家向古代小庄家变化,让小庄家共享变革开展效果,完成小庄家与古代农业开展无机衔接,放慢推进农业乡村古代化。

(二)根本准绳

——当局搀扶、市场引导。充沛发扬市场设置装备摆设资源的决议性作用,更好发扬当局作用。引导小庄家地皮运营权有序流转,进步小庄家运营服从。注意惠农政策的公道性和普惠性,避免人为垒大户,排斥小庄家。

——统筹推进、和谐开展。统筹统筹培养新型农业运营主体和搀扶小庄家,发扬新型农业运营主体对小庄家的动员作用,健全新型农业运营主体与小庄家的长处联合机制,完成小庄家家庭运营与协作运营、个人运营、企业运营等运营方式配合开展。

——量体裁衣、分类施策。充沛思索各地资源天禀、经济社会开展和农林牧渔财产差别,适应小庄家分解趋向,鼓舞积极探究差别范例小庄家开展的途径。不搞一刀切,不搞逼迫下令,坚持充足汗青耐烦,确保我国农业古代化历程走得稳、走得顺、走得好。

——恭敬志愿、维护权柄。维护小庄家消费运营自主权,落实小庄家地皮承包权、宅基地运用权、个人收益分派权,激起小庄家消费运营的积极性、自动性、发明性,使小庄家成为开展古代农业的积极到场者和间接受害者。

三、提拔小庄家开展才能

(一)启动家庭农场培养方案。接纳优先承租流转地皮、提供贴息存款、增强技能效劳等方法,鼓舞有临时波动务农志愿的小庄家稳步扩展范围,培养一批范围过度、消费集约、办理先辈、效益分明的庄家家庭农场。鼓舞各地经过发放良技良艺良法使用补贴、支持庄家家庭农场优先承当涉农建立项目等方法,引导庄家家庭农场接纳先辈科技和消费力手腕。指点庄家家庭农场展开规范化消费,树立可追溯消费记载,增强记账办理,提拔运营办理程度。美满名录办理、树模创立、职业培训等搀扶政策,促进庄家家庭农场安康开展。

(二)施行小庄家才能提拔工程。以提供补贴为杠杆,鼓舞小庄家承受新技能培训。支持各地接纳农夫夜校、田间学校等合适小庄家的培训方式,展开种养技能、运营办理、农业面源净化管理、乡风文明、执法法例等方面的培训。新型职业农夫培养工程和新型农业运营主体培养工程要将小庄家作为重点培训工具,协助小庄家开展成为新型职业农夫。涉农职业院校等教诲培训机构要发扬专业劣势,优先做好乡村适用人才带头人树模培训。鼓舞各地经过补贴学费等方法,引导各种社会构造向小庄家提供技能培训。

(三)增强小庄家科技配备使用。放慢研发经济作物、养殖业、丘陵山区实用机具和设备配备,推行使用面向小庄家的适用轻简型配备和技能。树立健全农业乡村社会化效劳体系,施行科技效劳小庄家举动,支持小庄家运用优秀种类、先辈技能、物质配备等开展伶俐农业、设备农业、循环农业等古代农业。引导农业科研机构、涉农高校、农业企业、科技特派员到农业消费一线树立农业实验树模基地,鼓舞农业科研职员、农业技能推行职员经过下乡指点、技能培训、定向帮扶等方法,向小庄家集成树模推行先辈实用技能。

(四)改进小庄家消费根底设备。鼓舞各地经过以奖代补、先建后补等方法,支持村个人构造小庄家展开农业根底设备建立和管护。支持各地重点建立小庄家急需的通田到地末级灌溉渠道、通村组路途、机耕消费路途、村内路途、农业面源净化管理等设备,公道设置装备摆设会合仓储、会合烘干、会合育秧等公用设备。增强农业防灾减灾救灾体系建立,进步小庄家防备灾祸才能。

四、进步小庄家构造化水平

(一)引导小庄家展开协作与结合。支持小庄家经过联户运营、联耕联种、组建合资农场等方法结合展开消费,配合置办农机、农资,承受统耕统收、统防统治、统销统结等效劳,低落消费运营本钱。支持小庄家在开展休闲农业、展开产物营销等进程中共享市场资源,完成互补互利。引导统一地区统一财产的小庄家依法组建财产协会、结合会,配合对接市场,提拔市场竞争才能。支持乡村个人经济构造和协作经济构造应用地皮资源、整合涉农项目资金、提供社会化效劳等,引领动员小庄家开展古代农业。

(二)创新协作社构造小庄家机制。对峙庄家成员在协作社中的主体位置,发扬庄家成员在协作社中的民主办理、民主监视作用,提拔协作社运转质量,让庄家成员实在受害。鼓舞小庄家应用实物、地皮运营权、林权等作价出资办社入社,盘活庄家资源要素。财务补贴资金构成的资产,可以量化到小庄家,再作为入社或入股的股份。支持协作社依据小庄家消费开展需求,增强农产物初加工、仓储物流、市场营销等要害关键建立,积极开展庄家+协作社、庄家+协作社+工场或公司等形式。健全红利分派机制,可分派红利依照成员与协作社的买卖量(买卖额)比例、成员所占出资份额统筹返还,并按规则完成优先领取权柄,使小庄家共享协作收益。搀扶农夫用水协作构造多元化创新开展。支持协作社依法志愿组建结合社,提拔小庄家协作条理和范围。

(三)发扬龙头企业对小庄家动员作用。美满农业财产化带农惠农机制,支持龙头企业经过订单收买、保底分红、二次返利、股份协作、吸纳失业、村企对接等多种方式动员小庄家配合开展。鼓舞龙头企业经过公司+庄家、公司+农夫协作社+庄家等方法,延伸财产链、保证供给链、美满长处链,将小庄家归入古代农业财产体系。鼓舞小庄家以地皮运营权、林权等入股龙头企业并接纳特别维护,探究实验农夫负盈不负亏的分派机制。鼓舞和支持开展农业财产化结合体,经过一致消费、一致营销、信息互通、技能共享、品牌共创、融资包管等方法,与小庄家构成波动长处配合体。

五、拓展小庄家增收空间

(一)支持小庄家开展特征优质农产物。引导小庄家拓宽运营思绪,依托产物质量和特征进步本身竞争力。各地要联合特征劣势农产物地区结构,紧盯市场需求,深挖外地特征劣势资源潜力,引导小庄家开展中央劣势特征财产,构成一村一品、一乡一特、一县一业。探究树立农业财产到户机制,制定“菜单式”财产项目清单,指点小庄家自主选择。支持小庄家发扬精耕细作劣势,引入古代运营办理理念和先辈实用技能配备,开展休息麋集化水平高、技能集约化水平高、消费设备化水平高的园艺、养殖等财产,完成小范围根底上的高产出高效益。引导小庄家开展高质量农业、绿色生态农业,展开规范化消费、专业化运营,推进种养循环、农牧联合,消费高附加值农产物。施行小庄家开展无机农业方案。

(二)动员小庄家开展新财产新业态。鼎力拓展农业功用,推进农业与旅游、文明、生态等财产深度交融,让小庄家分享二三财产增值收益。增强技能指点、创业孵化、产权买卖等大众效劳,美满配套设备,进步小庄家开展新财产新业态才能。支持小庄家开展康养农业、创意农业、休闲农业及农产物初加工、乡村电商等,延伸财产链和代价链。展开电商效劳小庄家专项举动。支持小庄家应用天然资源、文明遗产、闲置农房等开展旅行旅游、餐饮民宿、养生育老等项目,拓展增收渠道。

(三)鼓舞小庄家创业失业。鼓舞有条件的中央构建市场准入、资金支持、金融保险、用地用电、创业培训、财产搀扶等互相协同的政策体系,支持小庄家联合本身劣势和专长在乡村创业创新。健全失业效劳体系,扩展乡村休息力转移失业渠道,鼓舞乡村休息力当场就近失业,支持乡村休息力进入二三财产失业。支持小庄家在家庭种养根底上,经过开展特征手工和墟落旅游等,完成家庭消费的多业运营、综合创收。

六、健片面向小庄家的社会化效劳体系

(一)开展农业消费性效劳业。鼎力培养顺应小庄家需求的多元化多条理农业消费性效劳构造,促进专项效劳与综合效劳互相增补、和谐开展,积极拓展效劳范畴,重点开展小庄家急需的农资供给、绿色消费技能、农业废弃物资源化应用、农机作业、农产物初加工等效劳范畴。搭建地区农业消费性效劳综合平台。创新农业技能推行效劳机制,促进公益性农技推行机构与运营性效劳构造交融开展,为小庄家提供多方式技能指点效劳。探究经过当局购置效劳等方法,为小庄家提供消费公益性效劳。鼓舞和支持农垦企业、供销协作社构造施行农业社会化效劳惠农工程,发扬本身构造劣势,经过多种方法效劳小庄家。

(二)放慢推进农业消费托管效劳。创新农业消费效劳方法,顺应差别地域差别财产小庄家的农业作业关键需求,开展单关键托管、多关键托管、要害关键综合托管和全程托管等多种托管形式。支持乡村个人经济构造、供销协作社专业化效劳构造、效劳型农夫协作社等效劳主体,面向从事粮棉油糖等大宗农产物消费的小庄家展开托管效劳。鼓舞各地量体裁衣选择当地优先支持的托管作业关键,不时提拔农业消费托管对小庄家效劳的掩盖率。增强农业消费托管的效劳规范建立、效劳价钱指点、效劳质量监测、效劳条约羁系,促进农业消费托管标准开展。施行小庄家消费托管效劳促进工程。

(三)推进面向小庄家产销效劳。推进农超对接、农批对接、农社对接,支持各地展开多种方式的农产物产销对接运动,拓展小庄家营销渠道。施行供销、邮政效劳动员小庄家工程。美满农产物物流效劳,支持建立面向小庄家的农产物贮藏保鲜设备、田头市场、零售市场等,放慢建立农产物冷链运输、物流网络体系,树立产销亲密衔接、临时波动的农产物流畅渠道。打造一批竞争力较强、着名度较高的特征农业品牌和地区公用品牌,让小庄家分享品牌增值收益。加大对贫穷地域农产物产销对接搀扶力度,扩展贫穷地域特征农产物营销促销。

(四)施行互联网+小庄家方案。放慢农业大数据、物联网、挪动互联网、人工智能等技能向小庄家掩盖,提拔小庄家手机、互联网等使用技艺,让小庄家搭上信息化慢车。推进信息进村入户工程,建立天下信息进村入户平台,为小庄家提供便捷高效的信息效劳。鼓舞开展互联网云农场等形式,协助小庄家公道布置消费方案、优化设置装备摆设消费要素。开展乡村电子商务,鼓舞小庄家展开网络购销对接,促进农产物流畅线上线下无机联合。深化电商扶贫频道建立,展开电商扶贫品牌推介运动,推进贫穷地域农特产物与着名电商企业对接。支持培养一批面向小庄家的信息综合效劳企业和信息使用主体,为小庄家提供定制化、专业化效劳。

(五)提拔小城镇效劳小庄家功用。施行以镇带村、以村促镇的镇村交融开展形式,将小庄家消费逐渐融入地区性财产链和消费网络。引导农产物加工等相干财产向小城镇、财产园区过度会合,强化范围经济效应,逐渐构成动员小庄家消费的古代农业财产集群。鼓舞在小城镇建立返乡创业园、创业孵化基地等,为小庄家创新创业提供多元化、高质量的空间载体。提拔小城镇效劳农资农技、农产物买卖等功用,公道设置装备摆设集贸市场、物流集散地、乡村电商平台等设备。

七、美满小庄家搀扶政策

(一)波动美满小庄家地皮政策。坚持地皮承包干系波动并持久稳定,衔接落实好第二轮地皮承包到期后再延伸三十年的政策。树立健全乡村地皮承包运营权注销制度,为小庄家“的确权、颁铁证”。在有条件的村组,联合高规范农田建立等,引导小庄家志愿经过村组内交换并地、地皮承包权加入等方法,促进地皮小块并大块,引导逐渐构成一户一块田。落实乡村承包地一切权、承包权、运营权“三权”分置方法,维护小庄家地皮承包权柄,实时调停流转纠纷,依法稳妥标准推进乡村承包地皮运营权抵押存款业务,鼓舞小庄家到场地皮资源设置装备摆设并分享地皮范围运营收益。标准地皮流转买卖,树立集信息公布、租赁条约网签、地皮整治、项目设计等功用于一体的综合性地皮流转办理效劳构造。

(二)强化小庄家支持政策。对新型农业运营主体的评优创先、政策搀扶、项目倾斜等,要与动员小农消费挂钩,把动员小庄家数目和结果作为紧张根据。充沛发扬财务杠杆作用,鼓舞各地接纳贴息、奖补、危害赔偿等方法,撬动社会资源投入农业乡村,动员小庄家开展古代农业。关于财务支农项目投入构成的资产,鼓舞具有条件的中央折股量化给小庄家特殊是贫穷庄家,让小庄家享用分红收益。

(三)健全针对小庄家补贴机制。波动现有对小农消费的普惠性补贴政策,创新补贴方式,进步补贴服从。美满粮食等紧张农产物消费者补贴制度。鼓舞各地对小庄家到场生态维护实验赔偿,支持小庄家到场耕地草原丛林河道湖泊疗养生息等,对开展绿色生态循环农业、维护农业资源情况的小庄家赐与公道赔偿。健全小庄家消费技能配备补贴机制,按规则加大对丘陵山区小型农机具置办补贴力度。鼓舞各地对小庄家托管地皮赐与用度补贴。

(四)提拔金融效劳小庄家程度。开展乡村普惠金融,健全小庄家信誉信息征集和评价体系,探究美满无抵押、无包管的小庄家小额信誉存款政策,不时提拔小庄家存款掩盖面,实在加大对小庄家消费开展的信贷支持。支持乡村贸易银行、乡村协作银行、村镇银行等乡村中小金融机构驻足县域,加大效劳小庄家力度。支持乡村协作金融标准开展,搀扶乡村资金相助构造,经过试点稳妥展开农夫协作社外部信誉协作。鼓舞财产链金融、互联网金融在依法合规条件下为小庄家提供金融效劳。鼓舞开展为小庄家效劳的小额存款机构,开辟专门的信贷产物。加大支农再存款支持力度,引导金融机构添加小庄家信贷投放。鼓舞银行业金融机构在危害可控和贸易可继续的条件下扩展农业乡村存款抵押物范畴,进步小庄家融资才能。

(五)拓宽小庄家农业保险掩盖面。树立健全农业保险保证体系,从掩盖间接归天本钱逐渐完成掩盖完全本钱。开展与小庄家消费干系亲密的农作物保险、次要畜产物保险、紧张“菜篮子”种类保险和丛林保险,推行农房、农机具、设备农业、渔业、制种等保险种类。推进价钱保险、支出保险、气候指数保险试点。鼓舞中央树立特征劣势农产物保险制度。鼓舞开展农业相助保险。树立第三方灾祸丧失评价、当局监视理赔机制,确保受灾庄家实时足额失掉赔付。加大针对小庄家农业保险保费补贴力度。

八、保证步伐

(一)增强构造向导。各级党委和当局既要注意培养新型农业运营主体,又要注重发扬好小庄家在农业乡村古代化中的作用,把贯彻落实搀扶引导小庄家政策和培养新型农业运营主体政策配合作为乡村下层任务的紧张方面,在政策订定、任务摆设、财力投放等各个方面加大任务力度,齐头并进,确保各项政策落到实处。

(二)强化统筹和谐。农业乡村部分要发扬牵头构造作用,各地域各有关部分要增强协作共同,美满任务机制,构成任务协力。将推进搀扶小庄家开展与施行墟落复兴战略、打赢脱贫攻坚战统筹布置,推进各项任务做实做细。

(三)注意宣传指点。做好政策宣传,增强观察研讨,实时掌握小庄家开展的新状况新题目,条理总结小庄家与古代农业开展无机衔接的新经历新做法新形式,营建促进小庄家安康开展的精良气氛。

农业乡村部分要会同有关部分,对本意见施行落真相况停止跟踪剖析和评价,紧张任务停顿状况实时向党地方、国务院陈诉。