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国务院办公厅关于印发“无废都会”建立试点任务方案的告诉
来路:中国当局流派网站公布单元:信息所 公布日期:2019/1/23已阅览:1445次

国务院办公厅关于印发“无废都会”建立

试点任务方案的告诉

国办发〔2018〕128号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

《“无废都会”建立试点任务方案》曾经国务院赞同,现印发给你们,请仔细贯彻实行。

国务院办公厅            

2018年12月29日          

(此件地下公布)

“无废都会”建立试点任务方案

“无废都会”因此创新、和谐、绿色、开放、共享的新开展理念为引领,经过推进构成绿色开展方法和生存方法,继续推进固体废物源头减量和资源化应用,最大限制增加填埋量,将固体废物情况影响降至最低的都会开展形式。“无废都会”并不是没有固体废物发生,也不料味着固体废物能完全资源化应用,而是一种先辈的都会办理理念,旨在终极完成整个都会固体废物发生量最小、资源化应用充沛、处理平安的目的,需求临时探究与理论。现阶段,要经过“无废都会”建立试点,统筹经济社会开展中的固体废物办理,鼎力推进源头减量、资源化应用和有害化处理,刚强停止合法转移倾倒,探究树立量化目标体系,条理总结试点经历,构成可复制、可推行的建立形式。为指点中央展开“无废都会”建立试点任务,订定本方案。

一、总体要求

(一)严重意义。党的十八大以来,党地方、国务院深化施行大气、水、泥土净化防治举动方案,把制止洋渣滓出境作为生态文明建立标记性办法,继续推进固体废物出口办理制度变革,放慢渣滓处置设备建立,施行生存渣滓分类制度,固体废物办理任务迈出坚固步调。同时,我国固体废物发生强度高、应用不充沛,合法转移倾倒事情仍呈高发频发态势,既净化情况,又糜费资源,与人民日益增长的柔美生态情况需求另有较大差距。展开“无废都会”建立试点是深化落实党地方、国务院决议计划摆设的详细举动,是从都会全体层面深化固体废物综合办理变革和推进“无废社会”建立的无力抓手,是提拔生态文明、建立优美中国的紧张办法。

(二)指点头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,深化贯彻习近一生态文明头脑和天下生态情况维护大会肉体,仔细落实党地方、国务院决议计划摆设,对峙绿色低碳循环开展,以大宗产业固体废物、次要农业废弃物、生存渣滓和修建渣滓、风险废物为重点,完成源头大幅减量、充沛资源化应用和平安处理,选择典范都会先行先试,稳步推进“无废都会”建立,为片面增强生态情况维护、建立优美中国作出奉献。

(三)根本准绳。

对峙题目导向,注意创新驱动。着力处理以后固体废物发生量大、应用不畅、合法转移倾倒、处理设备选址难等突出题目,统筹处理当地实践题目与个性困难,放慢制度、机制和形式创新,推进完成重点打破与全体创新,促进构成“无废都会”建立长效机制。

对峙量体裁衣,注意分类施策。试点都会依据地区财产构造、开展阶段,重点辨认次要固体废物在发生、搜集、转移、应用、处理等进程中的单薄点和要害关键,严密联合当地实践,明白目的,细化义务,美满步伐,精准发力,继续提拔都会固体废物减量化、资源化、有害化程度。

对峙条理集成,注意协同联动。围绕“无废都会”建立目的,条理集成固体废物范畴相干试点树模经历做法。对峙当局引导和市场主导相联合,提拔固体废物综合办理程度与推进供应侧构造性变革相衔接,推进完成消费、流畅、消耗各关键绿色化、循环化。

对峙理念先行,倡议全民到场。片面加强生态文明认识,将绿色低碳循环开展作为“无废都会”建立紧张理念,推进构成繁复过度、绿色低碳、文明安康的生存方法和消耗形式。强化企业自我束缚,根绝资源糜费,进步资源应用服从。充沛发扬社会构造和大众监视作用,构成全社会配合到场的精良气氛。

(四)试点目的。到2020年,条理构建“无废都会”建立目标体系,探究树立“无废都会”建立综合办理制度和技能体系,试点都会在固体废物重点范畴和要害关键获得分明停顿,大宗产业固体废物储存处理总量趋零增长、次要农业废弃物全量应用、生存渣滓减量化资源化程度片面提拔、风险废物片面平安管控,合法转移倾倒固体废物事情零发作,培养一批固体废物资源化应用主干企业。经过在试点都会深化固体废物综合办理变革,总结试点经历做法,构成一批可复制、可推行的“无废都会”建立树模形式,为推进建立“无废社会”奠基精良根底。

(五)试点范畴。在天下范畴内选择10个左右有条件、有根底、范围得当的都会,在全市域范畴内展开“无废都会”建立试点。综合思索差别地区、差别开展程度及财产特点、中央当局积极性等要素,优先选取国度生态文明实验区省份具有条件的都会、循环经济树模都会、产业资源综合应用树模基地、已展开或正在展开各种固体废物接纳应用有害化处理试点并获得积极结果的都会。

二、次要义务

(一)强化顶层设计引领,发扬当局微观指点作用。树立“无废都会”建立目标体系,发扬导向引领作用。2019年6月尾前,研讨树立以固体废物减量化和循环应用率为中心目标的“无废都会”建立目标体系,并与绿色开展目标体系、生态文明建立稽核目的体系衔接交融。健全固体废物统计制度,一致产业固体废物数据统计范畴、口径和办法,美满农业废弃物、修建渣滓统计办法。(生态情况部牵头,国度开展变革委、产业和信息化部、住房城乡建立部、农业乡村部、国度统计局到场)

优化固体废物办理体制机制,强化部分分工协作。依据都会经济社会开展实践,以深化中央机构变革为契机,树立部分责任清单,进一步明白各种固体废物发生、搜集、转移、应用、处理等关键的部分职责界限,提拔羁系才能,构成分工明白、权责明了、协同增效的综合办理体制机制。(生态情况部指点,试点都会当局担任落实。以下均需试点都会当局落实,不再列出)

增强制度政策集成创新,加强试点方案条理性。落实《生态文明体制变革总体方案》相干变革办法,围绕“无废都会”建立目的,集成现在已展开的有关循环经济、干净消费、资源化应用、墟落复兴等方面变革和试点树模政策、制度与步伐。在承继与创新根底上,试点都会订定“无废都会”建立试点施行方案,和都会建立与办理无机交融,明白变革试点的义务步伐,加强相干范畴变革条理性、协异性和配套性。(生态情况部、国度开展变革委、产业和信息化部、财务部、天然资源部、住房城乡建立部、农业乡村部、商务部、国度卫生安康委、国度统计局指点)

统筹都会开展与固体废物办理,优化财产构造结构。构造展开地区内固体废物应用处理才能观察评价,严厉控制新建、扩建固体废物发生量大、地区难以完成无效综合应用和有害化处理的项目。构建产业、农业、生存等范畴间资源和动力梯级应用、循环应用体系。以物质流剖析为根底,推进构建财产园区企业内、企业间和地区内的循环经济财产链运转机制。明白计划期内都会根底设备保证才能需求,将生存渣滓、城镇污水污泥、修建渣滓、废旧轮胎、风险废物、农业废弃物、报废汽车等固体废物分类搜集及有害化处理设备归入都会根底设备和大众设备范畴,保证设备用地。(国度开展变革委、产业和信息化部、天然资源部、生态情况部、住房城乡建立部、农业乡村部、商务部指点)

(二)施行产业绿色消费,推进大宗产业固体废物储存处理总量趋零增长。片面施行绿色开采,增加矿业固体废物发生和储存处理量。以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等行业为重点,依照绿色矿山建立要求,因矿制宜接纳充填采矿技能,推进应用矿业固体废物消费修建资料或管理采空区和塌陷区等。到2020年,试点都会的大中型矿山到达绿色矿山建立要求和规范,此中煤矸石、煤泥等固体废物完成全部应用。(天然资源部、产业和信息化部指点)

展开绿色设计和绿色供给链建立,促进固体废物减量和循环应用。鼎力推行绿色设计,进步产物可拆解性、可接纳性,增加有毒无害原辅料运用,培养一批绿色设计树模企业;鼎力推行绿色供给链办理,发扬大企业及大型批发商动员作用,培养一批固体废物发生量小、循环应用率高的树模企业。(产业和信息化部、商务部、生态情况部指点)以铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产物、汽车为重点,落实消费者责任延伸制,到2020年,根本建成废弃产物逆向接纳体系。(国度开展变革委、产业和信息化部、生态情况部、商务部、市场羁系总局指点)

健全规范体系,推进大宗产业固体废物资源化应用。以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、产业副产石膏等大宗产业固体废物为重点,美满综合应用规范体系,分种别订定产业副产物、资源综合应用产物等产物技能规范。(市场羁系总局、产业和信息化部担任)推行一批先辈实用技能配备,推进大宗产业固体废物综合应用财产范围化、高值化、集约化开展。(产业和信息化部指点)

严厉控制增量,逐渐处理产业固体废物汗青遗留题目。以磷石膏等为重点,探究施行“以用定产”政策,完成固体废物产消均衡。片面摸底观察和整治产业固体废物堆存场合,逐渐增加汗青遗留固体废物储存处理总量。(生态情况部、产业和信息化部指点)

(三)推行农业绿色消费,促进次要农业废弃物全量应用。以范围养殖场为重点,以树立种养循环开展机制为中心,逐渐完成畜禽粪污就近当场综合应用。在肉牛、羊和家禽等养殖场鼓舞接纳固体粪便堆肥或树立会合处理中央消费无机肥,在生猪和奶牛等养殖场推行疾速低排放的固体粪便堆肥技能、粪便垫料回用和水肥一体化施用技能,增强二次净化管控。推行“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽粪污综合应用、种养循环的多种生态农业技能形式。到2020年,范围养殖场粪污处置设备配备配套率到达95%以上,畜禽粪污综合应用率到达75%以上。(农业乡村部指点)

以搜集、应用等关键为重点,对峙量体裁衣、农用优先、当场就近准绳,推进地区农作物秸秆全量应用。以秸秆当场还田,消费秸秆无机肥、优质粗饲料产物、固化成型燃料、沼气或生物自然气、食用菌基料和育秧、育苗基料,消费秸秆板材和墙体资料为次要技能道路,树立肥料化、饲料化、燃料化、基料化、质料化等多途径应用形式。到2020年,秸秆综合应用率到达85%以上。(国度开展变革委、农业乡村部指点)

以接纳、处置等关键为重点,提拔废旧农膜及农药包装废弃物再应用程度。树立当局引导、企业主体、庄家到场的接纳应用体系。推行一膜多用、行间掩盖等技能,增加地膜运用。推行使用规范地膜,制止消费和运用厚度低于0.01毫米的地膜。有条件的都会,将地膜接纳作为消费全程机器化的须要关键,片面推进机器化接纳。到2020年,重点用膜区当季地膜接纳率到达80%以上。(农业乡村部、市场羁系总局指点)依照“谁购置谁交回、谁贩卖谁搜集”准绳,探究树立农药包装废弃物接纳嘉奖或运用者押金返还等制度,对农药包装废弃物施行有害化处置。(生态情况部、农业乡村部、财务部指点)

(四)践行绿色生存方法,推进生存渣滓源头减量和资源化应用。以绿色生存方法为引领,促进生存渣滓减量。经过公布绿色生存方法指南等,引导大众在衣食住行等方面践行繁复过度、绿色低碳的生存方法。(生态情况部、住房城乡建立部指点)支持开展共享经济,增加资源糜费。限定消费、贩卖和运用一次性不行降解塑料袋、塑料餐具,扩展可降解塑料产物使用范畴。放慢推进快递业绿色包装使用,到2020年,根本完成同城快递情况敌对型包装资料片面使用。(国度开展变革委、商务部、国度邮政局、市场羁系总局指点)推进大众机构无纸化办公。在宾馆、餐饮等效劳性行业,推行运用可循环应用物品,限定运用一次性用品。创立绿色阛阓,培养一批使用节能技能、贩卖绿色产物、提供绿色效劳的绿色流畅主体。(商务部、文明和旅游部、国管局指点)

多措并举,增强生存渣滓资源化应用。片面落实生存渣滓免费制度,推行渣滓计量免费。建立资源循环应用基地,增强生存渣滓分类,推行可接纳物应用、燃烧发电、生物处置等资源化应用方法。(国度开展变革委、住房城乡建立部指点)渣滓燃烧发电企业施行“装、树、联”(渣滓燃烧企业依法依规装置净化物排放主动监测设置装备摆设、在厂区门口树立电子表现屏及时发布净化物排放和燃烧炉运转数据、主动监测设置装备摆设与生态情况部分联网),强化信息地下,提拔运营程度,确保达标排放。(生态情况部指点)以餐饮企业、旅店、构造奇迹单元和学校食堂等为重点,创立绿色餐厅、绿色餐饮企业,倡议“光盘举动”。促进餐厨渣滓资源化应用,拓宽产物出路。(国度开展变革委、商务部、国管局指点)

展开修建渣滓管理,进步源头减量及资源化应用程度。摸清修建渣滓发生近况和开展趋向,增强修建渣滓全进程办理。强化计划引导,公道结构修建渣滓转运分配、消纳处理和资源化应用设备。放慢设备建立,构成与都会开展需求相婚配的修建渣滓处置体系。展开存量管理,对堆放量比拟大、比拟会合的堆放点,经评价到达平安波动要求后,展开生态修复。在有条件的地域,推进资源化应用,进步修建渣滓资源化再消费质量量。(住房城乡建立部、国度开展变革委、产业和信息化部指点)

(五)提拔危害防控才能,强化风险废物片面平安管控。筑牢风险废物源头防地。新建涉风险废物建立项目,严厉落实建立项目风险废物情况影响评价指南等办理要求,明白办理工具和源头,防备二次净化,防控情况危害。以有色金属冶炼、煤油开采、煤油加工、化工、焦化、电镀等行业为重点,施行强迫性干净消费考核。(生态情况部指点)

夯实风险废物进程严控根底。展开排污答应“一证式”办理,探究将固体废物归入排污答应证办理范畴,掌握风险废物发生、应用、转移、储存、处理状况。严厉落实风险废物标准化办理稽核要求,强化事中预先羁系。(生态情况部指点)片面施行风险废物电子转移联单制度,依法增强路途运输平安办理,实时掌握流向,大幅提拔风险废物危害防控程度。(生态情况部、交通运输部指点)展开废铅酸蓄电池等风险废物搜集运营答应证制度试点。(生态情况部指点)落实《医疗废物办理条例》,强化中央当局医疗废物会合处理设备建立责任,推进医疗废物会合处理体系掩盖各级各种医疗机构。增强医疗废物分类办理,做好源头分类,促进标准处理。(生态情况部、国度卫生安康委指点)

美满风险废物相干规范标准。以全进程情况危害防控为根本准绳,明白风险废物处理进程二次净化控制要求及资源化应用进程情况维护要求,规则资源化应用产物中有毒无害物质含量限值,促进风险废物平安应用。(生态情况部、市场羁系总局指点)树立多部分结合羁系执法机制,将风险废物反省归入情况执法“双随机”羁系,严峻打击合法转移、合法应用、合法处理风险废物。(生态情况部指点)

(六)激起市场主体生机,培养财产开展新形式。进步政策无效性。将固体废物发生、应用处理企业归入企业情况信誉评价范畴,依据评价后果施行跨部分结合惩戒。(生态情况部、国度开展变革委、人民银行、银保监会指点)落实好现有资源综合应用增值税等税收优惠政策,促进固体废物综合应用。(财务部、税务总局指点)构建产业固体废物资源综合应用评价机制,订定国度产业固体废物资源综合应用产物目次,对依法综合应用固体废物、契合国度和中央情况维护规范的,免征情况维护税。(产业和信息化部、财务部、税务总局指点)依照市场化和贸易可继续准绳,探究展开绿色金融支持畜禽养殖业废弃物处理和有害化处置试点,支持固体废物应用处理财产开展。到2020年,在试点都会风险废物运营单元片面推行情况净化责任保险。(人民银行、财务部、国度开展变革委、生态情况部、农业乡村部、银保监会指点)在农业支持维护补贴中,加大对畜禽粪污、秸秆综合应用消费无机肥的补贴力度,同步增加化肥补贴。(农业乡村部、财务部指点)添加当局绿色推销中循环应用产物品种,加大推销力度。(财务部、国度开展变革委、生态情况部指点)放慢树立有利于促进固体废物减量化、资源化、有害化处置的鼓励束缚机制。在当局投资大众工程中,优先运用以大宗产业固体废物等为质料的综合应用产物,推行新型墙材等绿色建材使用;探究施行修建渣滓资源化应用产物强迫运用制度,明白产物质量要求、运用范畴和比例。(国度开展变革委、产业和信息化部、住房城乡建立部、市场羁系总局、国管局指点)

开展“互联网+”固体废物处置财产。推行接纳新技能新形式,鼓舞消费企业与贩卖商协作,优化逆向物流体系建立,支持再生资源接纳企业树立在线买卖平台,美满线下接纳网点,完成线上交废与线下接纳无机联合。(商务部指点,供销协作总社到场)树立当局固体废物情况办理平台与市场化固体废物大众买卖平台信息交流机制,充沛运用物联网、环球定位条理等信息技能,完成固体废物搜集、转移、处理关键信息化、可视化,进步监视办理服从和程度。(生态情况部指点)

积极培养第三方市场。鼓舞专业化第三方机构从事固体废物资源化应用、情况净化管理与征询效劳,打造一批固体废物资源化应用主干企业。(产业和信息化部指点)以当局为责任主体,推进固体废物搜集、应用与处理工程项目和设备建立运转,在不添加中央当局债权条件下,依法合规探究接纳第三方管理或当局和社会资源协作(PPP)等形式,完成与社会资源危害共担、收益共享。(财务部、国度开展变革委、生态情况部指点)

三、施行步调

(一)确定试点都会。试点都会由省级有关部分引荐,生态情况部会同国度开展变革委、产业和信息化部、财务部、天然资源部、住房城乡建立部、农业乡村部、商务部、文明和旅游部、国度卫生安康委、国度统计局、国度邮政局等部分挑选确定。

(二)订定施行方案。试点都会担任体例“无废都会”建立试点施行方案,明白试点目的,确定义务清单和分工,做好年度义务剖析,明白每项义务的目的效果、进度布置、保证步伐等。施行方案按顺序报送生态情况部,经生态情况部会同有关部分构造专家评审经过后施行。2019年上半年,试点都会当局印发施行方案。

(三)构造展开试点。试点都会当局是“无废都会”建立试点责任主体,要围绕试点内容,无力有序展开试点,确保施行方案规则义务落地奏效。生态情况部会同有关部分对试点任务停止指点和结果评价,发明题目实时调解和改良,适时构造展开“无废都会”建立试点经历交换。

(四)展开评价总结。2021年3月尾前,试点都会当局对当地区试点总体状况、次要做法和结果、存在的题目及发起等停止评价总结,构成试点任务总结陈诉报送生态情况部。生态情况部会同有关部分构造展开“无废都会”建立试点任务结果评价,对结果突出的都会赐与转达表彰,把试点都会卓有成效的变革创新办法制度化。

四、保证步伐

(一)增强构造向导。生态情况部会同有关部分组建和谐小组和专家委员会,树立任务和谐机制,配合指点推进“无废都会”建立试点任务,统筹研讨严重题目,和谐严重政策,指点各地试点理论,确保试点任务获得实效。各试点都会当局要高度注重,把试点任务列为当局年度重点任务义务,作为深化都会办理体制变革的紧张内容,建立向导小组,健全任务机制,明白部分职责,强化鼓励步伐。正在展开固体废物相干范畴试点任务的,要做好与“无废都会”建立试点任务的统筹衔接,增强条理集成,发扬综合效益。

(二)加大资金支持。鼓舞中央当局统筹运用相干政策,支持建立固体废物处理等大众设备。试点都会当局要加大各级财务资金统筹整协力度,明白“无废都会”建立试点资金范畴和范围。加大科技投入,放慢固体废物减量化、高质化应用要害技能、工艺和设置装备摆设研发制造。鼓舞金融机构在危害可控条件下,加大对“无废都会”建立试点的金融支持力度。

(三)严厉羁系执法。强化对试点都会绿色矿山建立、修建渣滓处理、固体废物资源化应用任务的督导反省。鼓舞试点都会订定相干中央性法例和规章。依法严峻打击各种固体废物合法转移、倾倒举动,以及无证从事风险废物搜集、应用与处理运营运动。继续打击合法搜集和拆解废铅酸蓄电池、报废汽车、废弃电器电子产物举动。加大对消费和贩卖超薄塑料购物袋、农膜的查处力度。增强固体废物集散地综合整治。对固体废物羁系责任落实不到位、任务义务未完成的,依纪依法严峻追查责任。

(四)强化宣传引导。面向学校、社区、家庭、企业展开生态文明教诲,凝结民意、聚集民智,推进消费生存方法绿色化。加大固体废物情况办理宣布道育,无效化解“邻避效应”,引导构成“邻利效应”。将绿色消费生存方法等外包容入有关教诲培训体系。依法增强固体废物发生、应用与处理信息地下,充沛发扬社会构造和大众监视作用。