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转发国务院办公厅《关于抓好付与科研机谈判职员更大自主权有关文件贯彻落实任务的告诉》
来路:国务院网站 http://www.gov.cn/公布单元:信息所 公布日期:2019/1/4已阅览:1263次

国办发〔2018〕127号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

党地方、国务院高度注重激起科研职员创新积极性。比年来,党地方、国务院聚焦美满科研办理、提拔科研绩效、推进效果转化、优化分派机制等方面,先后订定出台了一系列政策文件,在付与科研单元和科研职员自主权等方面获得了明显结果,遭到广阔科技任务者的反对和欢送。但在有关政策落实进程中还差别水平存在各种题目,有的部分、中央以及科研单元没有实时修订本部分、当地方和本单元的科研办理相干制度规则,依然依照老方法来操纵;有的经费调度运用、仪器设置装备摆设推销等依然由相干机构办理,没有落实到项目承当单元;科技效果转化、薪酬鼓励、职员活动还遭到相干规则的束缚等。这些题目制约了政策结果,影响了科研职员的积极性自动性。为了进一步推进付与科研单元和科研职员更大自主权有关文件肉体落实到位,经国务院赞同,现就有关事变告诉如下。

一、充沛看法付与科研机谈判职员自主权的紧张意义

深化推进科技体制变革、付与科研单元和科研职员更大自主权、实在加重科研职员担负,关于变更科研职员积极性、充沛开释创新发明生机、推进建立创新型国度、完成经济高质量开展具有非常紧张的意义。各地域、各部分、各单元要对峙以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,深化贯彻党的十九大肉体,加强“四个认识”,坚决“四个自大”,刚强做到“两个维护”,进一步一致头脑,充沛看法付与科研单元和科研职员自主权的紧张意义,刚强贯彻落实党地方、国务院各项摆设要求,恭敬纪律,恭敬科研职员,充沛发扬市场在科技资源设置装备摆设中的决议性作用,更好发扬当局作用,进一步发扬企业的技能创新主体作用,亲密和谐共同,经心构造施行,放松处理政策落实中存在的突出题目,根绝方式主义、权要主义等景象,真抓实干,务务实效,实在为科研单元和科研职员营建精良创新情况,进一步束缚消费力,为施行创新驱动开展战略和建立创新型国度增加动力。

二、订定政策落实的配套制度和详细施行方法

对党地方、国务院曾经出台的付与科研单元和科研职员自主权的有关政策,各地域、各部分和各单元都要订定详细的施行方法,对现行的科研项目、科研资金、科研职员以及因公暂时出国等办理方法停止修订,对与新出台政策肉体不符的规则要停止清算和修正。各高校、科研院所、国有企业和智库以及其他承当科研义务的单元要依照上述准绳修订和订定相干施行方法和制度。以上任务要在2019年2月尾前完成。

三、深化推进下放科技办理权限任务

(一)推进预算调度和仪器推销办理权落实到位。科技部、财务部和相干科技项目办理部分要依照《中共地方办公厅 国务院办公厅印发〈关于进一步美满地方财务科研项目资金办理等政策的多少意见〉的告诉》和《国务院关于优化科研办理提拔科研绩效多少步伐的告诉》等肉体,辨别修订相干科技方案项目和经费办理方法,将文件规则的有关预算调度、科研仪器推销等事变交由项目承当单元自主决议,由单元主管部分报项目办理部分存案。

(二)推进科研职员的技能道路决议计划权落实到位。各地域、各部分在订定相干规则和详细方法时,要明白“付与科研职员更大技能道路决议计划权”、“科研项目担任人可以依据项目需求,按规则自主组建科研团队,并联合项目施行停顿状况停止相应调解”。

(三)推进项目进程办理权落实到位。各项目办理部分对科研项目要由重进程办理向重项目目的和标记性效果变化,增强对科研项目后果及阶段性效果的稽核,施行进程中的办理次要由项目承当单元担任。要精简信息和资料报送,有关单元不得随意要求项目承当单元填报种种信息或报送有关资料。

(四)科研单元要健全美满外部办理制度。项目办理专业机构不再承当已明白下放给科研单元办理的有关事变,请科技部、产业和信息化部、农业乡村部、卫生安康委等部分在2019年2月尾前完成。各地域、各有关部分依据有关规则,担任指点所属科研单元订定细致可操纵的办理制度和方法,确保在落实科研职员自主权的根底上,突出效果导向,进步科研资金运用绩效,完成科研目的义务。项目办理部分要经过随机抽查等方法增强事中预先羁系,避免发作违规举动。

四、进一步做好已出台法例文件中相干规则的衔接

(一)明白科研职员兼职的操纵方法。各单元要仔细实行《国务院关于印发施行〈中华人民共和国促进科技效果转化法〉多少规则的告诉》和《中共地方办公厅 国务院办公厅印发〈关于实验以添加知识代价为导向分派政策的多少意见〉的告诉》,与企业经过股权协作、配合研发、互派职员、效果使用等多种方法树立严密的协作干系,支持科研职员深化企业停止效果转化,落实“科研职员在实行好岗亭职责、完本钱职任务的条件下,经地点单元赞同,可以到企业和其他科研机构、高校、社会构造等兼职并获得正当人为”的规则。各地域、各有关部分和单元要进一步明白科研职员兼职兼薪题目的详细办理方法,明白审批顺序,商定相干权益与任务。对担当向导职务的科研职员兼职,按地方有关规则实行。

(二)明白科研职员取得科技效果转化收益的详细方法。各高校、科研院所要依照《中华人民共和国促进科技效果转化法》的规则,订定本单元转化科技效果的专门办理方法,美满评价鼓励机制,对科技效果的次要完成人和其他对科技效果转化作出紧张奉献的职员,区分差别状况赐与现金、股份或许出资比例等嘉奖和人为。请人力资源社会保证部会同有关部分依照《国务院关于优化科研办理提拔科研绩效多少步伐的告诉》肉体,落实“科研职员取得的职务科技效果转化现金嘉奖计入当年本单元绩效人为总量,但不受总量限定,不归入总量基数”的要求,订定出台详细操纵方法,推进各单元落实到位。

(三)明白科技效果作为国有资产的办理顺序。请财务部落实《中华人民共和国促进科技效果转化法》,依照对科技效果代价“经过协议订价、在技能市场挂牌买卖、拍卖等方法确订价格”的规则,提出对《国有资产评价办理方法》的修订发起,简化科技效果的国有资产评价顺序,延长评价周期,改良对评价后果的运用方法,研讨树立资产评价陈诉公示制度,同时探究应用市场化机制确定科技效果代价的多种方法。要进一步优化国有资产产权注销和变卦顺序,进步科技效果转化服从。

(四)明白有关项目经费的细化办理制度。各地域、各部分、各单元要进一步推进产学研联合,并订定专门办理方法,对以市场委托方法获得的横向经费,由项目承当单元依照委托方要求或条约商定办理运用。请财务部在相干项目经费运用办理规则中明白,地方高校、科研院所要依据科研任务的特点,对科研需求的出差和集会按规范报销相干用度并简化相干手续。探究树立项目立项关键技能专家和财政专家配合考核机制,在科研项目评审的同时停止预算评审。

五、增强对政策贯彻落实任务的督查指点

(一)展开对政策落真相况的自查和督查。各地域、各部分要增强对科研单元的业务指点和督查,对峙题目导向,对当地区、本部分所属科研单元落实付与科研单元和科研职员自主权有关文件肉体状况停止片面自查,逐一梳理、明白责任,深化剖析堵点难点并加以改正处理,确保政策片面兑现。国务院办公厅要适时展开催促反省。

(二)做好培训宣传任务。科技部、财务部等有关部分要增强对党地方、国务院出台文件的宣传解读。对政策性比拟强的办理题目和财政制度要展开培训,树立征询渠道。对中央和单元的好做法、好经历、好案例,要做好宣传推行。

(三)增强对政策落实的监视。要增强审计监视,以能否契合地方肉体和变革偏向作为审计定性判别的规范,充沛恭敬科研纪律,关于契合地方肉体和变革偏向,但不契合部分、中央、单元现有办理规则的举动,要有针对性地提出对详细规则修正调解的发起。增强社会监视,树立告发赞扬渠道,鼓舞科研单元和科研职员对政策落真相况停止监视,发明严峻渎职失责的要追查有关职员责任。

国务院办公厅

2018年12月26日

(此件地下公布)

 

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