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中共地方 国务院关于树立愈加无效的地区和谐开展新机制的意见
来路:中国当局流派网站公布单元:信息所 公布日期:2018/12/5已阅览:454次

中共地方 国务院
关于树立愈加无效的地区和谐开展新机制的意见
(2018年11月18日)

施行地区和谐开展战略是新期间国度严重战略之一,是贯彻新开展理念、建立古代化经济体系的紧张构成局部。党的十八大以来,各地域各部分围绕促进地区和谐开展与准确处置当局和市场干系,在树立健全地区协作机制、地区相助机制、区际长处赔偿机制等方面停止积极探究并获得肯定结果。同时要看到,我国地区开展差距仍然较大,地区分解景象逐步展现,无序开辟与恶性竞争依然存在,地区开展不屈衡不充沛题目仍然比拟突出,地区开展机制还不美满,难以顺应新期间施行地区和谐开展战略需求。为片面落实地区和谐开展战略各项义务,促进地区和谐开展向更高程度和更高质量迈进,现就树立愈加无效的地区和谐开展新机制提出如下意见。

一、总体要求

(一)指点头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,仔细落实党地方、国务院决议计划摆设,对峙新开展理念,紧扣我国社会次要抵牾变革,依照高质量开展要求,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,驻足发扬各地域比拟劣势和减少地区开展差距,围绕高兴完成根本大众效劳均等化、根底设备通达水平比拟平衡、人民根本生存保证程度大要相称的目的,深化变革开放,刚强废除地域之间长处藩篱和政策壁垒,放慢构成统筹无力、竞争有序、绿色和谐、共享共赢的地区和谐开展新机制,促进地区和谐开展。

(二)根本准绳

——对峙市场主导与当局引导相联合。充沛发扬市场在地区和谐开展新机制建立中的主导作用,更好发扬当局在地区和谐开展方面的引导作用,促进地区和谐开展新机制无效有序运转。

——对峙地方统筹与中央担任相联合。增强地方对地区和谐开展新机制的顶层设计,明白中央当局的施行主体责任,充沛变更中央依照地区和谐开展新机制推进当地区和谐开展的自动性和积极性。

——对峙区别看待与公道竞争相联合。进一步细化地区政策标准,针对差别地域实践订定差异化政策,同时愈加注意地区一体化开展,维护天下一致市场的公道竞争,避免呈现制造政策高地、中央维护主义等题目。

——对峙承继美满与变革创新相联合。对峙和美满促进地区和谐开展卓有成效的机制,同时依据新状况新要求不时变革创新,树立愈加迷信、愈加无效的地区和谐开展新机制。

——对峙目的导向与题目导向相联合。对准施行地区和谐开展战略的目的要求,破解地区和谐开展机制中存在的突出题目,加强地区开展的协异性、联动性、全体性。

(三)总体目的

——到2020年,树立与片面建成小康社会相顺应的地区和谐开展新机制,在树立地区战略统筹机制、根本大众效劳均等化机制、地区政策调控机制、地区开展保证机制等方面获得打破,在美满市场一体化开展机制、深化地区协作机制、优化地区相助机制、健全区际长处赔偿机制等方面获得新停顿,地区和谐开展新机制在无效停止地区分解、标准地区开辟次序、推进地区一体化开展中发扬积极作用。

——到2035年,树立与根本完成古代化相顺应的地区和谐开展新机制,完成地区政策与财务、钱币等政策无效和谐共同,地区和谐开展新机制在明显减少地区开展差距和完成根本大众效劳均等化、根底设备通达水平比拟平衡、人民根本生存保证程度大要相称中发扬紧张作用,为建立古代化经济体系和满意人民日益增长的美妙生存需求提供紧张支持。

——到本世纪中叶,树立与片面建成社会主义古代化强国相顺应的地区和谐开展新机制,地区和谐开展新机制在美满地区管理体系、提拔地区管理才能、完成全体人民配合富饶等方面愈加无效,为把我国建成社会主义古代化强国提供无力保证。

二、树立地区战略统筹机制

(四)推进国度严重地区战略交融开展。以“一带一起”建立、京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建立等严重战略为引领,以西部、西南、中部、东部四大板块为根底,促进地区间互相融通增补。以“一带一起”建立助推沿海、要地本地、沿边地域协同开放,以国际经济协作走廊为主骨架增强严重根底设备互联互通,构建统筹国际国际、和谐国际东中西和南南方的地区开展新格式。以讲明北京非都城功用为“牛鼻子”推进京津冀协同开展,调解地区经济构造和空间构造,推进河北雄安新区和北都城市副中央建立,探究超大都会、特大都会等生齿经济麋集地域有序讲明功用、无效管理“大都会病”的优化开辟形式。充沛发扬长江经济带高出东中西三大板块的区位劣势,以共抓大维护、不搞大开辟为导向,以生态优先、绿色开展为引领,依托长江黄金水道,推进长江上中卑鄙地域和谐开展和沿江地域高质量开展。树立以中央都会引领都会群开展、都会群动员地区开展新形式,推进地区板块之间交融互动开展。以北京、天津为中央引领京津冀都会群开展,动员环渤海地域协同开展。以上海为中央引领长三角都会群开展,动员长江经济带开展。以香港、澳门、广州、深圳为中央引领粤港澳大湾区建立,动员珠江-西江经济带创新绿色开展。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中央,引领成渝、长江中游、中原、关中平原等都会群开展,动员相干板块交融开展。增强“一带一起”建立、京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建立等严重战略的和谐对接,推进各地区协作联动。推进海南片面深化变革开放,着力推进自在商业实验区建立,探究建立中国特征自在商业港。

(五)统筹兴旺地域和欠兴旺地域开展。推进东部沿海等兴旺地域变革创新、新旧动能转换和地区一体化开展,支持中西部条件较好地域放慢开展,鼓舞国度级新区、自在商业实验区、国度级开辟区等各种平台大胆创新,在推进地区高质量开展方面发扬引领作用。对峙“输血”和“造血”相联合,推进欠兴旺地域放慢开展。树立健全长效普惠性的搀扶机制和精准无效的差异化支持机制,放慢补齐根底设备、大众效劳、生态情况、财产开展等短板,打赢精准脱贫攻坚战,确保反动老区、民族地域、内地地域、贫穷地域与天下同步完成片面建成小康社会。健天下土空间用处控制制度,引导资源干涸地域、财产阑珊地域、生态严峻退步地域积极探究特征转型开展之路,推进构成绿色开展方法和生存方法。以承接财产转移树模区、跨省协作园区等为平台,支持兴旺地域与欠兴旺地域共建财产协作基地和资源深加工基地。树立兴旺地域与欠兴旺地域地区联动机制,先富带后富,促进兴旺地域和欠兴旺地域配合开展。

(六)推进陆海统筹开展。增强陆地经济开展顶层设计,美满计划体系和办理机制,研讨订定陆海统筹政策步伐,推进建立一批陆地经济树模区。以计划为引领,促进陆海在空间结构、财产开展、根底设备建立、资源开辟、情况维护等方面全方位协同开展。体例施行海岸带维护与应用综合计划,严厉围填海管控,促进海岸地域陆海一体化生态维护和整治修复。创新海疆海岛资源市场化设置装备摆设方法,美满资源评价、流转和收储制度。推进海岸带办理立法,美满陆地经济规范体系和目标体系,健全陆地经济统计、核算制度,提拔陆地经济监测评价才能,强化部分间数据共享,树立陆地经济观察体系。推进海上务虚协作,维护国度陆地权柄,积极到场维护和美满国际和地域陆地次序。

三、健全市场一体化开展机制

(七)促进城乡地区间要素自在活动。施行天下一致的市场准入负面清单制度,消弭鄙视性、荫蔽性的地区市场准入限定。深化施行公道竞争检察制度,消弭地区市场壁垒,冲破行政性把持,清算和废弃阻碍一致市场和公道竞争的种种规则和做法,进一步优化营商情况,激起市场生机。片面放宽都会落户条件,美满配套政策,冲破障碍休息力在城乡、地区间活动的分歧理壁垒,促进人力资源优化设置装备摆设。放慢深化乡村地皮制度变革,推进树立城乡一致的建立用地市场,进一步美满承包地一切权、承包权、运营权三权分置制度,探究宅基地一切权、资历权、运用权三权分置变革。引导科技资源依照市场需求优化空间设置装备摆设,促进创新要素充沛活动。

(八)推进地区市场一体化建立。依照建立一致、开放、竞争、有序的市场体系要求,推进京津冀、长江经济带、粤港澳等地区市场建立,放慢探究树立计划制度一致、开展形式共推、管理方法分歧、地区市场联动的地区市场一体化开展新机制,促进构成天下一致大市场。进一步美满长三角地区协作任务机制,深化三省一市在计划衔接、跨省际严重根底设备建立、环保联防联控、财产构造结构调解、变革创新等方面协作。

(九)美满地区买卖平台和制度。树立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分派与买卖制度,培养开展各种产权买卖平台。进一步美满天然资源资产有偿运用制度,构建一致的天然资源资产买卖平台。选择条件较好地域建立地区性排污权、碳排放权等买卖市场,推进水权、电力市场化买卖,进一步美满买卖机制。树立健全用能预算办理制度。促进资源跨地区有序自在活动,美满地区性股权市场。

四、深化地区协作机制

(十)推进地区协作互动。深化京津冀地域、长江经济带、粤港澳大湾区等协作,提拔协作条理和程度。积极开展各种社会中介构造,有序开展地区性行业协讨论会,鼓舞企业组建跨地域跨行业财产、技能、创新、人才等协作平台。增强都会群外部都会间的合作无懈,推进都会间财产分工、根底设备、大众效劳、情况管理、对外开放、变革创新等和谐联动,放慢构建大中小都会和小城镇和谐开展的城镇化格式。积极探究树立都会群和谐管理形式,鼓舞建立多种方式的都会同盟。

(十一)促进流域上卑鄙协作开展。放慢推进长江经济带、珠江-西江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带等重点流域经济带上卑鄙间协作开展。树立健全上卑鄙毗连省市计划对接机制,和谐处理地域间协作开展严重题目。美满流域内相干省市当局协商协作机制,构建流域根底设备体系,严厉流域情况准入规范,增强流域生态情况共建共治,推进流域财产有序转移和优化晋级,推进上卑鄙地域和谐开展。

(十二)增强省际接壤地域协作。支持晋陕豫黄河金三角、粤桂、湘赣、川渝等省际接壤地域协作开展,探究树立一致计划、一致办理、协作共建、长处共享的协作新机制。增强省际接壤地域都会间交换协作,树立健全跨省垣市当局间联席集会制度,美满省际讨论机制。

(十三)积极展开国际地区协作。以“一带一起”建立为重点,实验愈加积极自动的开放战略,推进构建互利共赢的国际地区协作新机制。充沛发扬“一带一起”国际协作顶峰论坛、上海协作构造、中非协作论坛、中俄西南-远东协作、长江-伏尔加河协作、中国-东盟协作、东盟与中日韩协作、中日韩协作、澜沧江-湄公河协作、图们江地域开辟协作等国际地区协作机制造用,增强地区、次地区协作。支持沿边地域应用国际协作平台,积极自动展开国际地区协作。推进重点开辟开放实验区建立,支持疆域经济协作区开展,稳步建立跨境经济协作区,更好发扬境外产能协作园区、经贸协作区的动员作用。

五、优化地区相助机制

(十四)深化施行工具部扶贫协作。加大工具部扶贫协作力度,推进构成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力气多种办法无机联合互为支持的“三位一体”大扶贫格式。强化以企业协作为载体的扶贫协作,构造企业到贫穷地域投资兴业、开展财产、动员失业。美满劳务输入精准对接机制,完成贫穷生齿跨省波动失业。进一步增强扶贫协作单方党政干部和专业技能职员交换,推进人才、资金、技能向贫穷地域和疆域地域活动,深化施行携手奔小康举动。积极引导社会力气普遍到场深度贫穷地域脱贫攻坚,协助深度贫穷群众处理消费生存困难。

(十五)深化展开对口援助。深化全方位、精准对口援助,推进新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肃四省藏区经济社会继续安康开展,促进民族来往交换融合,筑牢社会波动和长治久安根底。强化计划引领,实在维护计划的严峻性,进一步美满和标准对口援助计划的体例施行和评价调解机制。增强资金和项目办理,迷信展开绩效综合稽核评价,推进对口援助向更深条理、更高质量、更可继续偏向开展。

(十六)创新展开对口协作(协作)。面向经济转型晋级困难地域,构造展开对口协作(协作),构建当局、企业和相干研讨机构等社会力气普遍到场的对口协作(协作)体系。深化展开南水北调中线工程水源区对口协作,推进水源区绿色开展。持续展开对口援助三峡库区,支持库区提拔根本大众效劳供应才能,放慢库区移民平稳致富,促进库区社会调和波动。进一步深化东部兴旺省市与西南地域对口协作,展开干部挂职交换和条理培训,建立对口协作重点园区,完成互利共赢。

六、健全区际长处赔偿机制

(十七)美满多元化横向生态赔偿机制。贯彻绿水青山便是金山银山的紧张理念和山川林田湖草是生命配合体的条理头脑,依照区际公道、权责对等、试点先行、分步推进的准绳,不时美满横向生态赔偿机制。鼓舞生态受害地域与生态维护地域、流域卑鄙与流域下游经过资金赔偿、对口协作、财产转移、人才培训、共建园区等方法树立横向赔偿干系。支持在具有紧张饮用水功用及生态效劳代价、受害主体明白、上卑鄙赔偿志愿激烈的跨省流域展开省际横向生态赔偿。在京津冀水源修养区、安徽浙江新安江、广西广东九洲江、福建广东汀江-韩江、江西广东东江、广西广工具江流域等深化展开跨地域生态维护赔偿试点,推行可复制的经历。

(十八)树立粮食主产区与主销区之间长处赔偿机制。研讨订定粮食主产区与主销区展开产销协作的详细方法,鼓舞粮食主销区经过在主产区建立加工园区、树立优质商品粮基地和树立产销区储藏协作机制以及提供资金、人才、技能效劳支持等方法展开产销协作。加大对粮食主产区的支持力度,促进主产区进步粮食综合消费才能,充沛变更主产区中央当局抓粮食消费和农夫种粮的积极性,配合维护国度粮食平安。

(十九)健全资源输入地与输出地之间长处赔偿机制。围绕煤炭、煤油、自然气、水能、风能、太阳能以及其他矿产等紧张资源,对峙市场导向和当局调控相联合,放慢美满有利于资源集约浪费应用和可继续开展的资源价钱构成机制,确保资源价钱可以涵盖开采本钱以及生态修复和情况管理等本钱。鼓舞资源输出地经过共建园区、财产协作、飞地经济等方式支持输入地开展不断财产和替换财产,放慢树立支持资源型地域经济转型长效机制。

七、美满根本大众效劳均等化机制

(二十)提拔根本大众效劳保证才能。在根本大众效劳范畴,深化推进财务事权和收入责任分别变革,逐渐树立起权责明晰、财力和谐、规范公道、保证无力的根本大众效劳制度体系和保证机制。标准地方与中央配合财务事权事变的收入责任分管方法,调解美满转移领取体系,根本大众效劳投入向贫穷地域、单薄关键、重点人群倾斜,加强市县财务特殊是县级财务根本大众效劳保证才能。强化省级当局统筹职能,加大对省域范畴内根本大众效劳单薄地域搀扶力度,经过美满省以下财务事权和收入责任分别、标准转移领取等步伐,逐渐减少县域间、市地间根本大众效劳差距。

(二十一)进步根本大众效劳统筹条理。美满企业职工根本养老保险基金地方调度制度,尽快完成养老保险天下统筹。美满根本医疗保险制度,不时进步根本医疗保险统筹层级。稳固美满任务教诲办理体制,添加地方财务对任务教诲转移领取范围,强化省、市统筹作用,加大对“三区三州”等深度贫穷地域和会合连片特困地域支持力度。

(二十二)推进城乡地区间根本大众效劳衔接。放慢树立医疗卫生、休息失业等根本大众效劳跨城乡跨地区流转衔接制度,研讨订定跨省转移不断详细方法和配套步伐,强化跨地区根本大众效劳统筹协作。鼓舞京津冀、长三角、珠三角地域积极探究根本大众效劳跨地区流转衔接详细做法,放慢构成可复制可推行的经历。

八、创新地区政策调控机制

(二十三)实验差异化的地区政策。充沛思索地区特点,发扬地区比拟劣势,进步财务、财产、地皮、环保、人才等政策的精准性和无效性,量体裁衣培养和激起地区开展动能。对峙用最严厉制度最紧密法治维护生态情况的条件下,进一步突出重点地区、行业和净化物,无效防备生态情况危害。增强财产转移承接进程中的情况羁系,避免跨地区净化转移。关于生态功用紧张、生态情况敏感软弱地区,刚强贯彻维护生态情况便是维护消费力、改进生态情况便是开展消费力的政策导向,严禁不契合主体功用定位的各种开辟运动。相干地方预算内投资和地方财务专项转移领取持续向中西部等欠兴旺地域和西南地域等老产业基地倾斜,研讨订定深化推进西部大开辟和促进中部地域崛起的政策步伐。动向调解西部地域有关财产指点目次,对西部地域劣势财产和适合财产开展赐与须要的政策倾斜。在用地政策方面,保证跨地区严重根底设备和民生工程用地需求,对疆域和特别困难地域实验建立用地方案目标倾斜。研讨订定鼓舞人才到中西部地域、西南地域特殊是“三区三州”等深度贫穷地域任务的优惠政策,支持中央当局依据开展需求订定吸引国际外人才的地区性政策。

(二十四)树立地区平衡的财务转移领取制度。依据地域间财力差别情况,调解美满地方对中央普通性转移领取方法,加大平衡性转移领取力度,在充沛思索地域间收入本钱要素、实在加强中西部地域自我开展才能的根底上,将常住生齿人均财务收入差别控制在公道区间。严守生态维护红线,美满主体功用区配套政策,地方财务加大对重点生态功用区转移领取力度,提供更多优质生态产物。省级当局经过调解支出分别、加大转移领取力度,加强省以下当局地区和谐开展经费保证才能。

(二十五)树立健全地区政策与其他微观调控政策联动机制。增强地区政策与财务、钱币、投资等政策的和谐共同,优化政策东西组合,推进微观调控政策精准落地。财务、钱币、投资政策要效劳于国度严重地区战略,围绕地区计划及地区政策导向,接纳美满财务政策、金融依法合规支持、协同订定引导性和束缚性财产政策等步伐,加大对跨地区交通、水利、生态情况维护、民生等严重工程项目标支持力度。对因客观缘由形成的经济增速放缓地域赐与更有针对性的关怀、指点和支持,在危害可控的条件下加大政策支持力度,坚持地区经济运转在公道区间。增强对杠杆率较洼地区的动向监测预警,强化中央金融羁系协作和危害联防联控,愈加无效防备和化解条理性地区性金融危害。

九、健全地区开展保证机制

(二十六)标准地区计划体例办理。增强地区计划体例后期研讨,美满地区计划体例、审批和施行任务顺序,实验地区计划体例审批方案办理制度,进一步健全地区计划施行机制,增强中期评价和后评价,构成迷信公道、办理严厉、指点无力的地区计划体系。对施行到期的地区计划,在后评价根底上,确需延期施行的可经过修订计划延期施行,不需延期施行的要实时废止。依据国度严重战略和严重结构需求,适时体例施行新的地区计划。

(二十七)树立地区开展监测评价预警体系。围绕减少地区开展差距、地区一体化、资源情况和谐等重点范畴,树立地区和谐开展评价目标体系,迷信客观评价地区开展的和谐性,为地区政策订定和调解提供参考。引导社会智库研讨公布地区和谐开展指数。放慢树立地区开展危害辨认和预警预案制度,亲密监控突出题目,事后防备和妥善应对地区开展危害。

(二十八)树立健全地区和谐开展执法法例体系。研讨论证促进地区和谐开展的法例制度,明白地区和谐开展的外延、战略重点和偏向,健全地区政策订定、施行、监视、评价机制,明白有关部分在地区和谐开展中的职责,明白中央当局在推进地区和谐开展中的责任和任务,发扬社会构造、研讨机构、企业在促进地区和谐开展中的作用。

十、实在增强构造施行

(二十九)增强构造向导。对峙和增强党对地区和谐开展任务的向导,充沛发扬地方与中央地区性和谐机制造用,强化中央主体责任,普遍发动全社会力气,配合推进树立愈加无效的地区和谐开展新机制,为施行地区和谐开展战略提供强无力的保证。地方和国度构造有关部分要依照职能分工,研讨详细政策步伐,协同推进地区和谐开展。各省、自治区、直辖市要订定相应落实方案,美满相干配套政策,确保地区和谐开展新机制顺畅运转。

(三十)强化和谐指点。国度开展变革委要会同有关部分增强对地区和谐开展新机制施行状况跟踪剖析和和谐指点,研讨新状况、总结新经历、处理新题目,严重题目要实时向党地方、国务院陈诉。