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中共地方 国务院关于片面施行预算绩效办理的意见
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中共地方 国务院关于片面施行预算绩效办理的意见

新华社北京9月25日电

中共地方国务院关于片面施行预算绩效办理的意见
(2018年9月1日)

片面施行预算绩效办理是推进国度管理体系和管理才能古代化的内涵要求,是深化财税体制变革、树立古代财务制度的紧张内容,是优化财务资源设置装备摆设、提拔大众效劳质量的要害办法。为处理以后预算绩效办理存在的突出题目,放慢建玉成方位、全进程、全掩盖的预算绩效办理体系,现提出如下意见。

一、片面施行预算绩效办理的须要性

党的十八大以来,在以习近平同道为中心的党地方刚强向导下,各地域各部分仔细贯彻落实党地方、国务院决议计划摆设,财税体制变革放慢推进,预算办理制度继续美满,财务资金运用绩效不时提拔,对我国经济社会开展发扬了紧张支持作用。但也要看到,现行预算绩效办理依然存在一些突出题目,次要是:绩效理念尚未结实树立,一些中央和部分存在重投入轻办理、重收入轻绩效的认识;绩效办理的广度和深度缺乏,尚未掩盖一切财务资金,一些范畴财务资金低效有效、闲置沉淀、丧失糜费的题目较为突出,剥削调用、扣留私分、虚报冒领的题目时有发作;绩效鼓励束缚作用不强,绩效评价后果与预算布置和政策调解的挂钩机制尚未树立。

以后,我国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段,正处在变化开展方法、优化经济构造、转换增长动力的攻关期,建立古代化经济体系是超过关隘的急迫要求和我国开展的战略目的。发扬好财务职能作用,必需依照片面深化变革的要求,放慢树立古代财务制度,树立片面标准通明、规范迷信、束缚无力的预算制度,以片面施行预算绩效办理为要害点和打破口,处理好绩效办理中存在的突出题目,推进财务资金聚力增效,进步大众效劳供应质量,加强当局公信力和实行力。

二、总体要求

(一)指点头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,对峙和增强党的片面向导,对峙稳中求进任务总基调,对峙新开展理念,紧扣我国社会次要抵牾变革,依照高质量开展的要求,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,对峙以供应侧构造性变革为主线,创新预算办理方法,愈加注意后果导向、夸大本钱效益、硬化责任束缚,力图用3-5年日期根本建玉成方位、全进程、全掩盖的预算绩效办理体系,完成预算和绩效办理一体化,着力进步财务资源设置装备摆设服从和运用效益,改动预算资金分派的固化格式,进步预算办理程度和政策施行结果,为经济社会开展提供无力保证。

(二)根本准绳

——对峙总体设计、统筹统筹。依照深化财税体制变革和树立古代财务制度的总体要求,统策划划片面施行预算绩效办理的途径和制度体系。既聚焦处理以后最紧急题目,又着眼健全长效机制;既存眷预算资金的间接产出和结果,又存眷微观政策目的的完成水平;既存眷新出台政策、项目标迷信性和精准度,又统筹连续政策、项目标须要性和无效性。

——对峙片面推进、突出重点。预算绩效办理既要片面推进,将绩效理念和办法深度融入预算体例、实行、监视全进程,构建事前事中预先绩效办理闭环条理,又要突出重点,对峙题目导向,聚焦提拔掩盖面广、社会存眷度高、继续日期长的严重政策、项目标施行结果。

——对峙迷信标准、地下通明。放松健全迷信标准的办理制度,美满绩效目的、绩效监控、绩效评价、后果使用等办理流程,健全个性的绩效目标框架和分行业范畴的绩效目标体系,推进预算绩效办理规范迷信、顺序标准、办法公道、后果可信。鼎力推进绩效信息地下通明,自动向同级人大陈诉、向社会地下,盲目承受人大和社会各界监视。

——对峙权责对等、束缚无力。树立责任束缚制度,明白各方预算绩效办理职责,明晰界定权责界限。健全鼓励束缚机制,完成绩效评价后果与预算布置和政策调解挂钩。加强预算统筹才能,优化预算办理流程,变更中央和部分的积极性、自动性。

三、构建全方位预算绩效办理格式

(三)施行当局预算绩效办理。将各级当局出入预算片面归入绩效办理。各级当局预算支出要实事求是、积极稳妥、考究质量,必需与经济社会开展程度相顺应,严厉落实各项减税降费政策,严禁离开实践订定增长目的,严禁虚收空转、收取过头税费,严禁凌驾限额举借当局债权。各级当局预算收入要统筹统筹、突出重点、量入为出,着力支持国度严重开展战略和重点范畴变革,进步保证和改进民生程度,同时不得设定过高民生规范和私自扩展保证范畴,确保财务资源高效设置装备摆设,加强财务可继续性。

(四)施行部分和单元预算绩效办理。将部分和单元预算出入片面归入绩效办理,付与部分和资金运用单元更多的办理自主权,围绕部分和单元职责、行业开展计划,以预算资金办理为主线,统筹思索资产和业务运动,从运转本钱、办理服从、履职效能、社会效应、可继续开展才能和效劳工具称心度等方面,权衡部分和单元全体及中心业务虚施结果,推进进步部分和单元全体绩效程度。

(五)施行政策和项目预算绩效办理。将政策和项目片面归入绩效办理,从数目、质量、时效、本钱、效益等方面,综合权衡政策和项目预算资金运用结果。对施行期超越一年的严重政策和项目实验全周期跟踪问效,树立动向评价调解机制,政策到期、绩效低下的政策和项目要实时清算加入。

四、树立全进程预算绩效办理链条

(六)树立绩效评价机制。各部分各单元要联合预算评审、项目审批等,对新出台严重政策、项目展开事前绩效评价,重点论证立项须要性、投入经济性、绩效目的公道性、施行方案可行性、筹资合规性等,投资主管部分要增强基建投资绩效评价,评价后果作为请求预算的必备要件。各级财务部分要增强新增严重政策和项目预算考核,须要时可以构造第三方机构独立展开绩效评价,考核和评价后果作为预算布置的紧张参考根据。

(七)强化绩效目的办理。各地域各部分体例预算时要贯彻落实党地方、国务院各项决议计划摆设,剖析细化各项任务要求,联合当地区本部分实践状况,片面设置部分和单元全体绩效目的、政策及项目绩效目的。绩效目的不只要包罗产出、本钱,还要包罗经济效益、社会效益、生态效益、可继续影响和效劳工具称心度等绩效目标。各级财务部分要将绩效目的设置作为预算布置的前置条件,增强绩效目的考核,将绩效目的与预算同步批复下达。

(八)做好绩效运转监控。各级当局和各部分各单元对绩效目的完成水平和预算实行进度实验“双监控”,发明题目要实时改正,确保绩效目的准期保质保量完成。各级财务部分树立严重政策、项目绩效跟踪机制,对存在严峻题目的政策、项目要暂缓或中止预算拨款,催促实时整改落实。各级财务部分要依照预算绩效办理要求,增强国库现金办理,低落资金运转本钱。

(九)展开绩效评价和后果使用。经过自评和内部评价相联合的方法,对预算实行状况展开绩效评价。各部分各单元对预算实行状况以及政策、项目施行结果展开绩效自评,评价后果报送本级财务部分。各级财务部分树立严重政策、项目预算绩效评价机制,逐渐展开部分全体绩效评价,对上级当局财务运转状况施行综合绩效评价,须要时可以引入第三方机构到场绩效评价。健全绩效评价后果反应制度和绩效题目整改责任制,增强绩效评价后果使用。

五、美满全掩盖预算绩效办理体系

(十)树立普通大众预算绩效办理体系。各级当局要增强普通大众预算绩效办理。支出方面,要重点存眷支出构造、征见效率和优惠政策施行结果。收入方面,要重点存眷预算资金设置装备摆设服从、运用效益,特殊是严重政策和项目施行结果,此中转移领取预算绩效办理要契合财务事权和收入责任分别规则,重点存眷促进地域间财力和谐和地区平衡开展。同时,积极展开触及普通大众预算等财务资金的当局投资基金、主权财产基金、当局和社会资源协作(PPP)、当局推销、当局购置效劳、当局债权项目绩效办理。

(十一)树立其他当局预算绩效办理体系。除普通大众预算外,各级当局还要将当局性基金预算、国有资源运营预算、社会保险基金预算全部归入绩效办理,增强四本预算之间的衔接。当局性基金预算绩效办理,要重点存眷基金政策设立连续根据、征收规范、运用结果等状况,中央当局还要存眷其对专项债权的支持才能。国有资源运营预算绩效办理,要重点存眷贯彻国度战略、收益上缴、收入构造、运用结果等状况。社会保险基金预算绩效办理,要重点存眷各种社会保险基金出入政策结果、基金办理、精算均衡、地域构造、运转危害等状况。

六、健全预算绩效办理制度

(十二)美满预算绩效办理流程。围绕预算办理的次要内容和关键,美满涵盖绩效目的办理、绩效运转监控、绩效评价办理、评价后果使用等各关键的办理流程,订定预算绩效办理制度和施行细则。树立专家征询机制,引导和标准第三方机构到场预算绩效办理,严厉执业质量监视办理。放慢预算绩效办理信息化建立,冲破“信息孤岛”和“数据烟囱”,促进各级当局和各部分各单元的业务、财政、资产等信息互联互通。

(十三)健全预算绩效规范体系。各级财务部分要树立健全定量和定性相联合的个性绩效目标框架。各行业主管部分要放慢构建分行业、分范畴、分条理的中心绩效目标和规范体系,完成迷信公道、细化量化、可比可测、动向调解、共建共享。绩效目标和规范体系要与根本大众效劳规范、部分预算项目收入规范等衔接婚配,突出后果导向,重点稽核实绩。创新评价评价办法,驻足多维视角和多元数据,依托大数据剖析技能,运用本钱效益剖析法、比拟法、要素剖析法、大众评判法、标杆办理法等,进步绩效评价评价后果的客观性和精确性。

七、硬化预算绩效办理束缚

(十四)明白绩效办理责任束缚。依照党地方、国务院一致摆设,财务部要美满绩效办理的责任束缚机制,中央各级当局和各部分各单元是预算绩效办理的责任主体。中央各级党委和当局次要担任同道对当地区预算绩效担任,部分和单元次要担任同道对本部分本单元预算绩效担任,项目责任人对项目预算绩效担任,对严重项目标责任人实验绩效终身责任追查制,实在做到费钱必问效、有效必问责。

(十五)强化绩效办理鼓励束缚。各级财务部分要放松树立绩效评价后果与预算布置和政策调解挂钩机制,将本级部分全体绩效与部分预算布置挂钩,将上级当局财务运转综合绩效与转移领取分派挂钩。对绩效好的政策和项目准绳上优先保证,对绩效普通的政策和项目要催促改良,对穿插反复、碎片化的政策和项目予以调解,对低效有效资金一概增添或取消,对临时沉淀的资金一概发出并依照有关规则统筹用于亟需支持的范畴。

八、保证步伐

(十六)增强绩效办理构造向导。对峙党对片面施行预算绩效办理任务的向导,充沛发扬党构造的向导作用,加强把偏向、谋大局、定政策、促变革的才能和定力。财务部要增强对片面施行预算绩效办理任务的构造和谐。各地域各部分要增强对当地区本部分预算绩效办理的构造向导,实在变化头脑看法,结实树立绩效认识,联合实践订定施行方法,增强预算绩效办理力气,空虚预算绩效办理职员,催促指点有关政策步伐落实,确保预算绩效办理延伸至下层单元和资金运用终端。

(十七)增强绩效办理监视问责。审计构造要依法对预算绩效办理状况展开审计监视,财务、审计等部分发明违纪守法题目线索,该当实时移送纪检监察构造。各级财务部分要推进绩效信息地下,紧张绩效目的、绩效评价后果要与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会自动地下,搭建社会大众到场绩效办理的途径战争台,盲目承受人大和社会各界监视。

(十八)增强绩效办理任务稽核。各级当局要将预算绩效后果归入当局绩效和干部政绩稽核体系,作为向导干部选拔任用、公事员稽核的紧张参考,充沛变更各地域各部分履职尽责和做事创业的积极性。各级财务部分担任对本级部分和预算单元、上级财务部分预算绩效办理任务状况停止稽核。树立稽核后果转达制度,对任务结果分明的地域和部分赐与惩处,对任务推进不力的停止约谈并责令限期整改。

片面施行预算绩效办理是党地方、国务院作出的严重战略摆设,是当局管理和预算办理的深入革新。各地域各部分要愈加严密地勾结在以习近平同道为中心的党地方四周,把头脑看法和举动一致到党地方、国务院决议计划摆设下去,加强“四个认识”,坚决“四个自大”,进步政治站位,把片面施行预算绩效办理各项步伐落到实处,为决胜片面建成小康社会、攫取新期间中国特征社会主义巨大成功、完成中华民族巨大再起的中国梦奠基坚固根底。