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四川省人民当局关于印发进一步标准当局推销羁系和实行多少规则的告诉(川府发[2018]14号)
公布日期:2019/1/18 17:40:58

各市(州)、县(市、区)人民当局,省当局各部分、各直属机构:

现将《进一步标准当局推销羁系和实行的多少规则》印发给你们,请仔细贯彻实行。

四川省人民当局

2018年4月25日

进一步标准当局推销羁系和实行的多少规则

为贯彻落实党的十九大肉体和国务院放管服变革决议计划摆设,进一步创新羁系方法、进步当局推销效能、低落制度性买卖本钱、激起当局推销市场生机,依据《中华人民共和国当局推销法》(以下简称《当局推销法》)、《中华人民共和国当局推销法施行条例》、《四川省人民当局关于创新当局推销机制增强当局推销羁系任务的意见》(川府发〔2014〕63号)等执法法例和制度,联合四川实践,订定本规则。

一、深化推进简政放权

(一)迷信公道确定当局推销范畴。当局推销相干规范该当与经济社会开展情况相顺应,加强小额零散推销的便当性和灵敏性。精确定位会合推销功用,发扬会合推销范围劣势,促进会合推销机构专业化开展。对推销需求规范难以一致及非通用类货品和效劳,或许推销量较小难以构成无效范围的项目,不归入会合推销目次。

(二)低落当局推销市场买卖本钱。条理性增强推销人在约请供给商、评审专家抽取、社会署理机构选择、推销方法选择等方面的自主权。精简供给商资料要求。供给商参与当局推销运动所需的法人或许其他构造的业务执照、天然人的身份证明,供给商依法交纳税收和社会保证资金、严重守法举动记载、精良贸易信誉、严重信誉信息记载等,可以经过部分信息共享、供给商书面答应、信誉记载盘问及社会监视等方法检验的,可不再要求供给商提供相干资料或许证明,制止要求供给商提供证照原件。

(三)严禁实验差异或许鄙视报酬。推销人、推销署理机构不得将供给商的注册资源、资产总额、业务支出、从业职员、利润、征税额等范围条件作为资历要求或许评审要素,也不得将国务院明令取消或下放至行业协会的资质认证,当局部分曾经制止或许中止停止的称呼、排序、奖项等外容,以及除舶来品物以外的消费厂家受权、答应、证明、背书等,作为资历要求或许契合性检察事变。

(四)标准推销包管金收取及退还。可以经过信誉评价或许查验检测等手腕保证本身正当权柄的,推销人或许推销署理机构准绳上不再向供给商收取包管金。鼓舞供给商以保函替代包管金,增加资金占用,推销人或许推销署理机构不得拒收供给商提交的正当保函。推销人或许推销署理机构该当依法实时退还包管金。

二、严厉践行法治推销

(五)落实推销单元主体责任。推销人要依照有关规则要求树立美满当局推销全流程外部控制制度,美满外部控制办理机制,并报同级财务部分存案。同时,各级要树立健全反省问责机制,对拒不按规则树立内控制度,或内控制度不标准和不美满、存在严重缺陷,招致单元当局推销运动守法违规的,要按有关规则严峻处置。

推销人主管预算单元要增强对本部分(含所属各单元,下同)当局推销任务的构造向导和和谐。树立本部分当局推销培训制度,活期构造当局推销政策业务培训。实在实行对所属单元体例推销预算、存案推销施行方案、推销需求论证、确定推销方法、推销出口产物、地下推销信息、回答讯问质疑、实行推销条约、构造条约验收等业务的办理和指点职责,并统筹贯彻落实当局推销促进中小企业开展等当局推销政策。

(六)严厉当局推销预算体例。各级财务部分和推销人必需依照预算法、当局推销法、财务厅《关于贯彻落实〈中华人民共和国当局推销法施行条例〉的多少规则》等有关规则,严厉预算体例和实行,对峙无预算不推销,严禁超预算推销。市(州)、县(市、区)财务部分必需仔细实行职责,催促预算体例单元迷信公道确定推销需求,体例当局推销预算,根绝无预算、超预算推销景象。

(七)标准当局推销项目署理。各级当局和财务部分该当依照当局推销法及《国务院办公厅关于印发整合树立一致的大众资源买卖平台任务方案的告诉》(国办发〔2015〕63号)、《大众资源买卖平台办理暂行方法》(国度开展变革委等14部委2016年第39命令)等规则,严峻当局推销署理,统统非当局推销署理机构,不得署理当局推销事件,正在署理的,必需依法改正。当局推销署理机构对推销项目停止分包推销的,该当包管分包的迷信性、公道性,不得对相反推销工具停止分包推销,也不得对差别类的推销工具兼并为一个推销项目,再停止分包推销。

(八)严厉落实当局推销政策。各级各部分该当依照国度和省有关规则,依据本身详细状况确定推销项目,片面落实专门面向中小企业推销的预算体例和实行政策步伐。推销人、推销署理机构该当依据推销项目状况,将落实当局推销政策步伐在推销文件中依照有关规则载明,实行小微企业(牢狱企业、残疾人福利性单元视同小微企业)价钱扣除,节能产物、情况标记产物、无线局域网产物评审加分等优先推销政策步伐,准绳上实行下限规范。各级各部分该当积极鼓舞和引导当地消费的契合条件的产物,进入国度节能产物、情况标记产物、无线局域网产物等清单。各级财务和金融办理部分该当引导相干金融机构向当局推销中标、成交供给商提供无抵押包管的信誉融资效劳,丰厚融资渠道,更好效劳实体经济开展。各级各部分不得以任何方法和来由毁坏国度一致的当局推销政策,每年该当活期清算有无毁坏国度一致的当局推销政策的制度文件,并将此项内包容入对各级当局法治考评事变。

(九)促进当局推销公道竞争。任何单元和团体不得以任何方法,阻遏和限定供给商和社会署理机构自在进入当地区和本行业的当局推销市场。除必需要提供当地化效劳的推销项目外,各级各部分不得订定优先推销土产物、工程和效劳的目次清单及有关规则。除依法定点推销外,不得将本应归入当局推销的货品、工程和效劳,以树立项目备选库的名义躲避当局推销。各级各部分不得违背《当局推销法》的规则,强迫要求除会合推销机构以外的署理机构必需进入外地规则的场合停止出售推销文件、开标、评审等,包管社会署理机构的正当权益。供给商和社会署理机构不得以无偿赠送(包罗推销工具和非推销工具)或许低于本钱价的方法到场当局推销运动,推销人也不得无偿承受供给商提供的货品、工程和效劳。

(十)深化当局推销如约验收。中标、成交金额1000万元以上的或许庞大的当局推销项目,该当约请依法获得资质认定的查验检测机构参与验出工作,但不属于查验检测机构查验检测范畴的和单一货品推销中提供了中标、成交产物查验检测机构检测陈诉的除外。约请查验检测机构参与当局推销验出工作,需求领取有关用度的,推销人可以接纳委托验收的方式约请查验检测机构,并与其协商用度领取办法和规范。

中标、成交金额大的推销项目、当局向社会大众提供的大众效劳项目、推销人和实践运用人或许受害者别离的推销项目、有质疑赞扬告发的推销项目,推销人约请推销署理机构参与验出工作的,推销署理机构不得推脱。

(十一)标准当局和社会资源协作(PPP)项目当局推销。PPP项目施行当局推销的,项现在期预备进程中,可以将当局推销需求论证事变与其他论证事变兼并施行。推销社会资源(单元推销出资人)进程中,接纳地下投标方法契合资历条件的社会资源方缺乏3家的,在推销文件契合执法法例条件下,可以变卦推销方法;接纳竞争性商量推销方法的,在报名、评审、确定成交供给商等整个推销进程中,有2家供给商契合资历条件,满意推销项目本质性要求的,该当持续展开推销运动。各级当局部分不得要求专门设立的项目公司对建立施工单元施行当局推销。社会资源方与工程施工方并标推销的,该当接纳地下投标推销方法。如约进程中,当局推销条约确定的中标(成交)价钱及本质性内容不得变卦,需求追加推销的,依照当局推销有关规则实行。

三、强化优化监视办理

(十二)施行互联网+当局推销。财务部分要健全美满当局推销网上竞价、阛阓(城)直购等网上推销条理,经过第三方强化网上价钱监测,间接引入社会大众广泛承认的电商,依据经济社会开展状况,使用于技能效劳等规范一致、推销人广泛运用的推销项目。财务部分要创新互联网技能运用,将其作为促进当局推销地下通明、公道公平、老实信誉和当局推销政策功用落实的办法步伐和东西手腕。财务部分要独自或许依托有关平台,逐渐建成掩盖全省一致的当局推销电子评审条理,完成异地评标、近程监控、独立标准。

(十三)片面地下当局推销信息。各地各部分要依照国度和我省关于片面地下当局推销信息的规则要求,树立健全掩盖当地本部分当局推销全进程的信息地下机制。片面地下推销项目预算、推销文件、推销进程、评审状况、推销后果、推销条约以及如约验收等间接触及推销价钱和推销质量的要害当局推销项目信息。片面地下严峻守法失信举动、不良举动记载、赞扬处置或监视反省处置决议、推销署理机构稽核后果等当局推销羁系信息。强化推销人、推销署理机构实行当局推销项目信息地下的主体责任,加大羁系力度,确保当局推销项目信息公布实时、完好、精确,完成全进程地下通明。

(十四)保证评审专家执业标准。要依照有关规则美满评审场合软硬件设置装备摆设设备条件,强化评审状况信息地下,增强执业状况反应和违规违约举动处置,逐渐推进电子评审,促进评审公道公平。推销人、推销署理机构要将每一个推销项目标评审专家执业状况,全部反应给财务部分,未反应的,在监视反省、稽核进程中停止相应处置。评审专家要依照有关规则记载或反应推销人或许推销署理机构的职责实行状况,未记载或反应的,在续聘资历查验复审进程中停止相应处置。财务部分要在对评审专家守法举动停止处分的根底上,强化评审专家违约举动处置,接纳中断评审、停止聘任、记入不良记载等方法,构成对评审专家执业状况的无力监视,同时,树立执业评审专门风誉鼓励机制。

(十五)增强当局推销供给商办理。树立供给商会合办理形式。依据当局推销有关规则,建成四川省一致的当局推销供给商库,推进推销人选取和随机抽取供给商参与约请投标、竞争性会谈、询价、竞争性商量等当局推销运动。同时,树立供给商入库和退库左券制度、网络宣布道育培训机制、在线争议纠纷处置引导机制等,完成对供给商的无效办理和其正当权柄的快捷救援,健全美满供给商诚信体制机制建立。

(十六)推进跨部分羁系全体联动。树立财务羁系、审计监视并活期互相转达的守法失信举动结合惩戒机制。财务部分要加大羁系力度,强化社会第三方机构到场,活期构造展开针对推销人、推销署理机构的监视反省、稽核和绩效评价。审计部分要加大审计力度,对推销人推销预算体例及实行状况活期审计全掩盖。财务部分、审计部分要依据各自职责,处置并活期转达守法失信举动。